摘要：对于行政的含义，学术界仍然没有基本统一的观点。国家意志执行说的观点是：行政是国家意志的执行；排除说的观点是：行政是国家立法、司法以外的一类国家职能；目的说的观点是：于法之下，受法之规制，并以现实具体地积极实现国家目的为目标，所为之整体上具有统一性之继续的形成性国家活动；而组织管理说的观点为：行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。而有人下了这么一个定义：行使国家行政权的主体为处理社会公共事务，执行国家意志的活动。
关键词：行政法 国家行政权
一、行政法基本原则概述
行政法基本原则的确定
法律规范是法律最基本的构成单位，一组法律规范构成一个法律制度，多个法律制度构成一个法律部门，多个法律部门构成一个国家的法律体系。所谓法的原则，是指指导一组法律规范、形成一个法律制度的精神和要求；所谓法的基本原则，是指指导构成一个法律部门的法律规范的基本精神和基本要求。法律的基本原则是法律规范形成的根据，法律规范在原则指导下形成，也就是说，法律规范是围绕着原则而展开的，是原则的具体化，是原则的具体体现。作为一个法律部门的行政法，应当具有哪些基本原则，学者们看法不一。但在确定行政法的基本原则时，必须明确两个问题：
第一，确定行政法基本原则的根据是什么？这一问题需要回到行政法的基本功能和基本价值上来。在控权论、管理论和平衡论的视角中，行政法的基本原则是存在差异的。近代行政法发展到现代行政法，控权论仍然具有其合理性的价值，仍然是行政法最基本的功能和最基本的价值，因此，确定行政法基本原则的基本根据是控权论。从目前学者们关于行政法基本原则的阐述看，实际上，无论其是否承认控权论，都在按照控权论的思维论述着行政法的基本原则，所存在的差异仅仅在于，表述的行政法基本原则的所涵盖的内容，即行政法上应当从哪些方面对行政权进行控制存在着分歧。
第二，行政法的哪些原则是在所有的行政法律制度中所通用的，或者至少是在多个行政法律制度中所共同适用的？在宏观上指导整个或者大多数行政法规范形成的原则，才可以说是行政法的基本原则。
根据上诉分析，将行政法的基本原则确定为行政法治原则、行政合理性原则、行政公开原则、保障当事人程序权利原则。这些原则符合上诉确定行政法基本原则的标准。
二、行政法基本原则的基本功能
第一，行政法基本原则是行政法最基本功能和最基本价值的体现，了解和认识行政法的基本原则，对于了解和认识行政法具有重要的指导意义。
第二，行政法的基本原则是行政法规范形成的基本根据，行政法规范是行政法基本原则的具体展开，掌握了行政法的基本原则就能够了解和领会具体的行政法规范。
第三，行政法规范之间处于一种协调的关系，但在某些情况下，行政法规范存在的矛盾和冲突，我们要理解和解决行政法规范之间的矛盾和冲突，必须全面掌握行政法的基本原则。
第四，掌握了行政法的基本原则，即掌握了行政法规范的一般的和通常情况。
第五，明确了行政法的基本原则，行政机关即可以在行政法基本原则的指导下，实施具体的行政管理；司法机关也可以在没有明确的行政法规范的情况下，依据行政法的基本原则，去判断行政机关的行政行为的合法性。
三、行政法治原则
行政法治原则是法治原则在行政法领域的具体体现。法治原则的基本精神是控制国家权利，以保障公民权利。行政法治原则是指在行政法领域通过控制行政权的运行，以保障行政相对人的权利。行政法治原则是行政法的最基本原则，这一原则的具体要求是：
行政组织依法设立
行政组织是行使行政权的专门的国家组织，其在行使行政权过程中，享有各种优先权和优益权，其对行政相对人可以采取命令、监督、处罚、强制、调查等各种可能损害行政相对人合法权益的措施。同时，行政权也必须在行政组织的层级和管理范围上作合理配置。因此，行政组织必须依法设立，在主体资格上作出严格的法律限制。国家通过制定行政组织法，设立具有独立法律地位的行政组织，并对行政组织的具体构成、权能及与其他行政组织之间的法律关系，作出具体规定。
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