摘要：水资源是关系到国计民生的问题，是关系社会稳定和和谐发展的关键。搞好水资源管理是至关重要的。水资源短缺问题日益突出，加强基层水行政执法势在必行。市场经济的不断深入，使得基层水行政执法暴露出诸多的问题，进一步的影响了基层水管部门依法治水和管水的进程，须要重新审视基层水行政执法面临的困境，改变水行政执法的现状。
关键字：基层水 行政执法 现状与对策
水行政执法是各基层的水行政主管机构，以确保基层机构水行政执法中的守法行为，确保对我国水资源的合理利用。在全国各级领导的正确指导下，我国各级水政执法人员都非常恪尽职守，坚持依法治水，有力地打击了各类水事违法行为，为我国各项水利事业的顺利开展奠定了坚实的基础。
一、基层水政执法的现状与问题
1、基层水行政执法中执法力量分散，影响执法的效果。
为进一步加强和规范我国水行政执法，我国相继颁布了一系列与水资源管理相关的法律法规。但是在实际的执法中，基层水行政机关的执法人员对个别法律法规理解不透，同时这些法律法规与当前基层的行政执法实践存在不适应的地方。这就使得其对执法人员的执法行为缺乏一定的指导性，不能充分满足执法人员的执法需要。
2、基层水行政执法单位缺乏自主性和独立性，影响了执法效能。
在水行政执法中，基层水管单位往往不是作为执法主体行使其处罚权的，而是受水行政主管部门的委托行使其权利。这就使得基层水管部门的独立性、自主性被限制，一定程度上影响了执法的快速性，也相应地增加了执法成本，带来了一定的执法风险。
3、 各级水行政执法机构权限分工不明确，水行政执法方面的事权划分基本上还是空白。虽然我国相关的水行政执法的法律法规从根本上划分了我国流域内水资源的管理、水域面积内的水土保持以及水资源的进一步保护等相关流域内水资源的具体分工权限。但就目前的具体发展状况来看，我国水行政执法监管机构内部的具体职能划分并没有明确的界限。这样的发展现状在一定程度上会影响和制约到我国水行政执法工作的进一步开展。
4、我国水行政执法人员的业务水平良莠不齐，部分水行政执法人员专业素养有待提高。总体上看，由于一直以来对经济快速发展的侧重，我国的水行政执法队伍的建设并不精良。我国水政执法人员绝大部分不是本专业科班出身，也就是说大多数水行政执法人员都是用非所学。由于没有专门学习过与水政执法业务相关的专业知识和相关技能，所以在执法工作中往往容易出现执法不利的被动局面，各种法律文书撰写不规范、适用法律条文错误、案件归档整理不规范等等各种常见的问题都能够使得最后的案件处理结果出现瑕疵，显失公平。基于长远发展的考虑，我国水行政执法人员的业务水平良莠不齐的现状一定要改变。
5、部分领导利用职权过多干预执法活动。
个别的领导利用职权过多干预执法活动，严重阻碍了我国水行政执法的权威性和公正性。目前，在我国各级水行政执法部门和机构中，部分领导干部利用职权过多干预执法活动等现象在各类水执法工作中都较为普遍，权大于法，有法不依、执法不严、违法不究这一系列现象的存在严重阻碍了我国社会主义法制建设的发展进程，影响了我国水行政执法的公正性，是亵渎国家法律尊严的不法行为，严重阻碍了我国水行政执法的权威性和公正性。
6、我国流域水行政执法的权威性普遍不高，缺乏必要的强制力保障执法权的实施。
水流域监督管理机构是我国水行政主管部门的派出机构，在我国的国家行政主体的具体体系中，不是一个享有国家行政权力依法行使国家行政权的国家行政机构，而是具有一定范围内的行政职能的事业单位。我国目前现有的水行政执法机构，缺乏履行职能所必须的行政管理权和自主处理相关水行政执法事务的处分决定权。对行政相对人拒绝配合执法，甚至是出现暴力抗法事件时，缺乏必要的强制力保障执法权的实施。
二、基层水行政执法的对策
1、进一步完善水行政法律法规。
我国现行的法律法规与基层水管部门的执法实践中还存在不协调的地方，无法充分发挥水法律法规对基层水管部门执法的指导意义。因此须根据基层水管部门的执法现状，进一步完善我国的水法律法规，增强其适用性，保证基层水行政执法有法可依。
2、加大对水法规等的宣传，为水行政执法营造良好的社会环境。
一个良好的社会环境是水行政执法工作能够畅通无阻开展的基础。首先我国水行政主管部门要加大活动宣传，在全社会进行深入的水法律法规的宣传，要在全社会形成一个良好的执法环境。基层政府要正确认识水行政执法工作，要提高认识，并高度重视。要加大对基层水管单位的支持和扶持力度，给基层水管单位充分的权利，保证基层水管单位的独立性和自主性，让他们独立行使处罚权。可保证水管单位管理权力的发挥，让他们充分的行使其职能，及时地解决和处理涉水违法案件，能够提高执法效率，在群众中间加大法律宣传力度。
3、改善水行政执法条件，完善执法装备配置。
水资源矛盾突出，加强基层水行政执法势在必行。当前基层水管单位执法装备配备不全的问题，须要加大资金投入，要争取国家专项资金支持，争取政府部门的支持，成立水行政执法专项资金，购置符合标准的、符合水行政执法现实的装备。更新落后的执法装备，扩充执法交通工具，做到专车专用。只有这样，才能提高水行政执法效果，提高执法质量。
4、基层水行政执法须重视日常管理。
水行政执法应该是一个连续不断的过程，只有坚持日常管理，才能够有效地规避违法行为。要明确突击执法是必要的，但是绝不能代替日常执法和管理。要坚持突击执法和日常执法并重。各个基层水管部门要严格按照法律法规的规定，要充分使用法律赋予的权利，建立一个完善的基层管理网络，实施日常管理。
5、基层水行政执法中必须重源头管理。
源头管理是一种治标治本的管理办法。在基层水管部门的执法过程中，经常会发现一些破坏水资源、违法建设水工程的案件，对这些案件，仅仅依靠经济处罚是不够的，无益于隔靴抓痒。只能达到惩的目的，无法实现戒的效果。因此，必须注重源头管理。追查这些违法案件的源头，并注重恢复原状，注重消除隐患，加强对违法源头控制。避免违法案件的发生。重视源头管理，就是为了实现基层水行政执法从事后处罚转移到事前控制上来，有助于树立基层水管部门的良好形象。
6、加大执法人员的培训力度，提高执法人员的综合素质。
加强水政执法人员业务培训工作，建立一支高素质的执法队伍。要保证我国水行政执法工作的顺利进行，一支政治上过硬、思想上具有高度的进步性、具有较强的责任感和使命感的水行政执法队伍是最关键的因素。首先应对基层水行政执法人员进行定期培训。要组织他们学习相关的法律法规，特别是最新出台的涉水文件和政策，还要组织他们学习水利专业知识，丰富他们的理论水平，充实他们的理论知识。要对执法人员在办案中存在的不规范现象进行总结，将违反程序和规章的办事行为进行汇总，并作为教育案例对执法人员进行培训。让执法人员清晰认识到执法中的不当现象，并规他们的执法行为，让他们自觉地按程序、按规范办事。要切实提高执法人员的政治素质和道德素质。要想保证执法人员的执法水平，必须要对他们进行思想教育和道德教育，要让他们树立正确的执法理念，坚持严格执法、有法必依，坚持公平执法、公正执法，杜绝执法中的不文明执法和知法犯法行为，进而提高他们的思想道德素质和业务素质。
7、明确各级水行政执法机构权限分工，完善水行政执法方面的事权划分。
根据目前我国现有水法律法规的规定来看，我国流域管理机构与地方水行政主管部门在水行政管理和执法的具体工作中确实存在着交叉和重叠的区域。各级水行政执法机构权限分工不明确，水行政执法方面的事权划分基本上还是空白。这个问题不解决，势必会影响我国水行政执法的权威性和有效性。加强水流域行政执法队伍执法的力度和强度。
基层水行政执法工作中面临很多的问题，为积极响应依法治国的号召，提高水行政执法的水平。须正确的认识当前基层水行政执法的现状，从完善法律法规、营造良好的执法环境、创造良好的执法条件、重视日常执法管理、提高执法人员综合素质等方面入手，切实加强基层水行政执法的力度，保证水利事业的健康和可持续发展。
参考文献：
[1]庞智. 浅析基层水行政执法的现状与对策[J]. 中国水运(下半月),2013,10:17-18.
[2]时华. 水行政执法现状与思考[J]. 中国水运(下半月),2013,11:105-106.
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