福建省乡镇电子政务建设研究

摘要
随着信息技术的广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。目前，所有的工业化国家均逐渐地重视实施以电子政务为首的信息化建设，并将其列入政府改革的政治日程。
虽然现在我国的大部分大中型城市和沿海的经济发展特区的电子政务发展的如火如荼，但是在我国还有很多的乡镇政府的电子政务建设仍然处于空的状态。因为乡镇政府是我国的基层政权，乡镇经济建设的好坏，干群关系稳固与否, 直接决定了我国农村现代化进程步伐和我国电子政务的全面实施。
为了配合我国基层乡镇政府的电子政务的建设，加深政府工作人员、社会公众对电子政务的发展趋势和成果的认识，推动政府职能的转变和管理工作的科学化、规范化、和谐化，促进我国乡镇电子政务的完善与发展，本研究课题以福建省乡镇的电子建设现状和发展作为研究对象，通过对其现状进行实地调查的分析对比，结合国内外电子政务发展历程的经验启示，深入剖析乡镇电子政务建设存在的问题及原因，探讨福建省现阶段的乡镇电子政务建设的思路并提出相应的建议。
本文框架分为四个部分：
第一章，绪论，简述了本文选题“电子政务建设”的研究背景，研究意义，国内外电子政务建设目前的研究现状，本文的研究内容与研究方法。
第二章，电子政务的概述，简述了电子政务，乡镇电子政务的概念，乡镇电子政务的概况，国外乡镇电子政务建设对我国的经验启示。
第三章，乡镇电子政务建设存在的问题——以福建省屏南县为例，简述了屏南县的基本概况，屏南县基础设施建设的现状，屏南县电子政务建设的现状，屏南县电子政务建设存在的问题。
第四章，完善福建省乡镇电子政务的建议，通过福建省屏南县这个“点”来探讨乡镇电子政务建设的具体策略。
关键词：福建省，乡镇电子政务，屏南县。
Research on the construction of electronic government of township in Fujian Province
Abstract
With the rapid development of the extensive application of information technology and Internet, the national economy and the level of social informatization have become an important symbol to measure a country’s comprehensive strength. Information construction in e-government is gradually attracted attention by all levels of government. E-government has rapidly emerged on the political agenda in all industrialized countries.
The development of E-government in large and medium-sized city ,as well as the developed coastal areas, in our country is booming, while a considerable number of China’s rural governments’ e-government construction is still in the “zero” state. The township government is the basic power, it is closely related to the interests of citizen, and its information level directly determines the level of E-government of our country government.
In order to construct E-government in China’s township government, to improve the government officials’ and the public’s understanding to development trend of e-government and achievements, to promote the transformation of government functions and scientific , standard and harmonious management, and to enhance the development of e-government in rural areas, this research project based on present development of electronic construction in villages and towns in Fujian Province. With the experience from domestic and international in this field ,by in-depth analysis of the existing problems and the reasons of e-government construction in villages and towns to find out the solution on villages and towns’ e-government construction in Fujian province at the present stage.
In this paper, the framework is divided into four parts:
The first chapter, introduction, introduces the research background, the research significance, the research status at home and abroad, the research contents, and research methods.
The second chapter, outlines the e-government, introduces the concept of e-government, the concept of township e-government, the situation of township e-government, and the inspirations of e-government construction from foreign Township for our country.
The third chapter, the problems of e-government construction in villages and towns — Taking Pingnan County of Fujian Province as an example, introduces the basic situation of Pingnan County, including infrastructure construction, present situation of e-government construction and problems of e-government construction.
The fourth chapter introduces suggestions on improving township E-government in Fujian Province, by the case of Pingnan County to explore the specific strategies of e-government construction in villages and towns.
Keywords: Fujian Province,Township e-government，Pingnan County.
第1章 绪论
电子政务，是指政府通过运用现代信息化技术和通信技术将政府的信息发布、管理、服务和沟通等职能向互联网迁移的系统工程，以实现政府组织结构和工作流程的重组优化，电子政务超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务目标，它是政府管理手段和服务方式的变革。[1]
电子政务对于重塑政府的组织与管理, 改进政府服务的内容和方法, 降低行政成本, 提高管理效率和透明度, 提升地方政府公共服务的质量、水平和公众满意度, 具有十分重要的作用。乡镇电子政务，是指乡镇级政府机构以及政府部门的派出机构运用信息技术提升效率、改善管理和服务的过程。
一、研究背景
伴随着信息技术突飞猛进的发展,以电子政务为首的信息化建设逐步受到各级政府的重视。
1998年3月，国家科技领导小组办公室在《关于知识经济与国家知识基础设施的研究报告》中，对“知识”做出如下定义：“经过人的思维整理过的信息、数据、形象、意象、价值标准以及社会的其它符号产物，不仅包括科学技术知识──知识中最重要的部分，还包括人文社会科学的知识、商业活动、日常生活和工作中的经验和知识，人们获取、运用和创造知识的知识，以及面临问题做出判断和提出解决方法的知识。” 知识是有价值、有效用的信息。
当前，各国政府都在不同程度上着手发展电子政务，美国在90年代初就开始大力开展电子政务的建设，我国自1998年提出政府上网工程以来，在建设和发展电子政务工作上进行了积极地探索与实践。随着电子政务逐步向纵横拓展，在信息化建设方面积累了一定经验，这为乡镇电子政务的发展奠定了良好的基础。2010年3月20日，国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯同志在电子政务桥接“十二五”中，谈到电子政务建设发展趋势，他认为“电子政务建设的重心下移，在推进城乡一体化战略和省直管县方面将发挥重要作用。
我国在“十五”期间，电子政务建设的主要任务为加快“两网、一站、十二金”的工程建设。[2]
具体来说是：建设和整合统一的电子政务网；建设和完善重点业务系统；规划和发展重要政务信息资源；积极推进公共服务；建立电子政务网站与信息安全保证体系；完善电子政务标准化体系；加强公务员信息技术和电子政务培训和考核；加快推进电子政务法制建设。
自1998年到现在，电子政务已开始从中央到地方全面的蓬勃发展，各大电子政务的相关工程陆续开工，早期的一些建设项目已经初见成效。
第一批国家级的重大“金字”工程建设已经取得了阶段性成果，政府各部门办公自动化程度普遍提高，部门内部网络化初步实现，一些政府行政单位已经成功开通网上业务办理活动；同时，全国各省市政府部门已经基本建立起各自的门户网站，并通过其网络平台发布一些有关政府部门的职能、办事指南等信息，在一定程度上增加了工作透明度，提高了行政效率。在我国发达地区，如北京、广州等地，早在80年代就开始应用“城市规划管理信息系统”了，目前更在打造“数字城市”战略。
二、研究意义
虽然现在我国的大部分大中型城市和沿海的经济发展特区的电子政务发展的如火如荼，但是在我国还有很多的乡镇政府的电子政务建设仍然处于空的状态。目前，我国有近3．5万个乡镇，乡镇在我国现有划分的五个层级行政政权(中央、省级、市级、县级、乡镇)中处于最基层。它作为直接触及全国约8亿农民同胞最基层的一级政权组织，其人口约占全国人口的 80%,乡镇经济建设的好坏，干群关系稳固与否, 直接决定了我国农村现代化进程步伐。所以，研究我国的乡镇电子政务建设目前存在的问题，并深入探究其全面实施与发展的策略，具有十分重大的理论意义和实践意义。
1 理论意义
此课题的研究有利于对乡镇电子政务建设的内涵的深化理解，提高社会全体成员对这一问题的重视。它表明，电子政务的全面实现是一个长期的、动态的过程。通过对电子政务相关理论的深入研究，加强了对乡镇电子政务的建设的认识。而且，此课题的研究，促进了政治学科的发展，丰富了公共行政的内容。
2 实践意义
此课题的研究在我国的政治实践中具有重大的意义。乡镇电子政务的建设与发展有利于促进乡镇政府职能的转变,提高乡镇政府的办事效率,促进乡镇政府政务公开，有利于缩小城乡间“数字鸿沟”,促进农民增产增收,推动整个新农村事业的发展。
乡镇政府是我国的基层政权，与广大人民群众的利益密切相关，其信息化水平高低直接决定了我国政府的电子政务水平。[4]虽然我国在电子政务建设上已取得一定成效，但是在全面实现上还存在一系列问题，特别是乡镇等区域的问题更为严重，该课题的研究可以促进电子政务建设的全面实现。
三、国内外乡镇电子政务建设的研究现状综述
1 国内研究现状
我国对电子政务建设现状和发展的研究文献是极丰富的，学术探讨氛围空前活跃。由于我国电子政务起步相对较晚，与发达国家的电子政务建设水平有很大的差距，因此，我国的研究大多是参照国外的成功经验，然后提出适合我国国情的发展建议。现阶段对我国电子政务的研究者主要有两个群体：该领域的专家学者，政府部门推行电子政务的实践者；分别从理论和实践上对我国现阶段的电子政务建设的现状进行研究。
理论研究方面：信息产业部计算机技术培训中心编著的《电子政务行政与社会管理》（电子工业出版社2002年版）；吕晓阳，谭共志编著，清华大学出版社2010年出版的《电子政务理论与应用》；张锐听主编的，2004年，中国人民大学出版社出版的《电子政府概论》；焦宝文，薛晓户主编，中国财政经济出版社，2003年出版的《全球电子政府发展概况》等。实践研究方面：姚国章主编，北京大学出版社2007年出版的《中国电子政务案例》；吴江主编的《电子政务案例分析》（党建读物出版社2003年版）；王长胜主编，社会科学文献出版社，2003年出版，《中国电子政务发展报告》；张维迎，刘鹤主编的，经济科学出版社2003年出版的《中国地级市电子政务研究报告》等。
2 国外研究现状
电子政务的前身是办公自动化，最初尝试办公自动化的研究可以追溯到20世纪80年代初。[5]美国作为电子政务的领导者，从1993到2001年，美国联邦政府已经发布了1300多项电子政务相关的实施项目，取得了举世瞩目的成就。[5]虽然发达国家的电子政务发展和研究一直领先于中国，但是他们的主要研究对象是发达地区，对乡镇电子政务的研究甚少，基本上处于空白。
美国学者安德鲁•查德威克在电子政务建设与发展上的研究一直以来都被大众所关注。在其著作《网络时代政府与公民的互动：美英及欧盟的电子政务》中对电子政务的内涵做了分析并就电子政务在美英与欧盟的发展进行了全面考察。并且，在电子政务的功能、衡量一个国家电子政务水平等方面都是从技术的角度出发来阐述的。
四、研究内容
本研究课题主要从电子政务的基本概念出发，基于对乡镇电子政务建设的重要性的深刻认识，通过对国内外电子政务发展历程的梳理，总结其经验结果，并结合我国的客观实际来探讨我国现阶段的电子政务建设的思路。并以福建省乡镇的电子建设现状和发展作为研究对象。通过对其现状进行实地调查，深入剖析乡镇电子政务建设存在的问题及原因，提出相应对策。
本文框架分为四个部分：
第一章，绪论，简述了本文选题“电子政务建设”的研究背景，研究意义，国内外电子政务建设目前的研究现状，本文的研究内容与研究方法。
第二章，电子政务的概述，简述了电子政务，乡镇电子政务的概念，乡镇电子政务的概况，国外乡镇电子政务建设对我国的经验启示。
第三章，乡镇电子政务建设存在的问题——以福建省屏南县为例，简述了屏南县的基本概况，屏南县基础设施建设的现状，屏南县电子政务建设的现状，屏南县电子政务建设存在的问题。
第四章，完善福建省乡镇电子政务的建议，通过福建省屏南县这个“点”来探讨乡镇电子政务建设的具体策略。
五、研究方法
本篇论文对于福建省乡镇电子政务建设研究采用了以下三种研究方法：
1、文献研究分析法。是指通过搜集、分析与归纳现有的与课题有关的资料，并依据所搜集的材料的内在逻辑间接得到理论知识的一种研究方法。
本文在写作过程中，充分利用中国期刊网、学校图书馆的学术资源，通过检索国内外文献和对统计年鉴、相关的研究报告与年度报告等资料进行数据的搜集与分析，作为本课题的研究支撑。
2、理论与实证相结合的分析研究法。即通过实地走访，问卷发放和访谈记录方式对福建省屏南县电子政务的建设现状进行实地考察，掌握了当地的资料，并对资料进行系统的分析和总结，提炼出问题以及问题产生的原因。
3、定量分析和定性分析相结合。本文将在文献综述的基础上，通过采用数据、图表形式的定量研究方法对屏南县电子政务建设的现状、存在的问题加以分析，并结合定性研究方法提出乡镇电子政务建设的对策。