摘要：改革行政审批制度，有利于从源头上预防和治理腐败问题，有利于加快推动政府职能转变，对完善社会主义市场经济体制，促进社会经济又好又快发展，具有重要意义。因此，在这次假期，我就从行政审批制度改革这方面着手，在南海区政府某领导的协助下对南海区行政审批制度改革的情况进行调查。在调查过程中，我发现南海区在行政审批制度的改革上确实取得了显著的成效，但同时也出现了一些问题，需要引起重视。
关键词：行者审批制度 制度改革
一、南海区在行政审批制度改革上所取得的成效
（一）将各类行政审批项目由繁变简
2002年以来，南海区政府按照法制统一和合法原则，在短短的10年间就已进行了5轮的行政审批制度改革，对行政许可、非行政许可审批、市级行政许可区级初审、行政确认、年审年检、行政给付、公共服务、便民服务及与之相关的行政事业性收费和政府性基（资）金等审批项目进行了清理规范，使该区区本级保留实施的行政许可事项控制在200项以内，并清晰地明确了保留的行政审批事项的审批条件、程序、期限，最大限度地减少了审批部门和审批工作人员的自由裁量权，从源头上铲除了腐败根源。
（二）创新行政审批服务机制
2002年2月，南海区成立了南海区行政服务中心，配套“窗口式”服务，联网审批和管理制度，推行“一条龙”审批和“一站式”服务。截至到目前为止， 95％的审批服务实现了“窗口式”办公，窗口办结率达到90％，窗口即办率达到50％，审批时限在原有基础上缩短了30％，使行政审批“一个窗口入、一个窗口出”成为现实，从而提高行政审批服务效率，为人民群众办事提供了便捷服务。
（三）行政审批权限下放
2005年3月和2008年初，南海区政府积极推进行政审批管理重心下移，减少审批层级、方便群众办事、提高行政效能，分别将16项和25项行政审批权限下放到镇、村实施，做到了“能在村办的不到镇办，能在镇办的不到区办”，有效地解决了行政审批服务过程中“慢”、“繁”、“乱”等现象，让百姓办事省时省力，促进区、镇经济社会加快发展。
（四）利用网络加强行政审批权力的监督
2013年12月，南海“三单”管理网 络系统正式启用，发布首批负面清单、准许清单、监管清单，使审批部门的“份内事”变成百姓“掌中事”。“三单”管理使政府与市场的边界更加清晰，实现透明公平、监督有力的权力运行新机制，不但更好地释放了企业发展空间，而且将权力关进透明的“笼子”，对推进反腐倡廉建设起到重要作用。
二、行政审批制度改革中存在的几个问题
(一)对行政审批制度改革认识片面，乱搞“数字游戏”
某些部门没有真正地认识改革行政审批制度的目的，片面地将行政审批制度的改革与减少审批事项划上等号，盲目地、不经分析地删减行政审批事项，如一些涉及公共安全的行政审批事项也被取消了，一定程度上造成了监管上的失控；还有的搞“数字游戏”，将审批改为核准、审核、事前备案，或者对行政审批事项进行无关联的合并，看上去审批程序是减少了，但实际上群众的办事程序却并未减少，反而增加了环节。某区行政服务大厅管理办一名资深内部人士也深有感触，他说：“不可否认，一些项目确实被减掉了，但也有一些项目实际上是把以前的好几项合并成一项，也就是说办事指南上看起来只有一步要做，但中间却有很多环节，这样的数字清理没有什么意义。”
（二）重事前审批、轻事后监管现象仍然存在
有的行政审批部门将大部分精力集中在为企业或个人办理许可证和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的企业或个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却没有进行严格的监管，违法经营、违法建设、违法拆迁、违法施工、侵害群众利益和公共利益现象时有发生。如前不久，区内某间持有生产许可证的面粉厂发生火灾，造成3人死亡，多人受伤。事后报告称火灾是由电线短路引起的，且厂内杂物堆积过多，某些员工不能及时逃离，造成严重的伤亡。这事故厂方负责人无疑要负主要责任，但从侧面看，区政府部门对审批后的监管不力也是造成这事故的一大因素。
（三）行政审批监督机制人仍存在漏洞
行政审批从受理到审批完成，仍由“窗口审批”的形式进行，行政监察部门也不可能做到全程监督，行政绩效评估部门也只能根据行政审批部门提供的部门人员工作情况进行考评打分，因此考评的结果会较具主观性；另外对违法、违纪问题，若当事人不举报就难以发现，监督作用不明显。
（四）“越位”现象时有发生
在现今阶段，技术审查已不再与行政审批挂钩，行政审批与技术审查要完全分离。但目前南海区有的行政审批部门还存在以各种理由为借口干涉本该由市场或中介组织承担的技术审查，如某些工地的建筑方案也被要求审批。前一段时间位于南海桂城金融C区的一块工地就因为审批部门要对某些技术设计方面的方案进行审批，严重地拖延了整个工地的施工进程，也影响了金融C区的建设进度。审批部门这样做一些不该管的事，不仅限制了市场主体作用的发挥，而且影响了行政审批效率的提高。
（五）网络的作用还没有充分地发挥
虽然上述提到了南海区已启用“三单”管理网络系统，但网络对于行政审批的改革还有很大的利用空间。目前，在南海区范围内，当事人申请办理行政审批事项还要到行政审批部门进行办理，还要提交审批文件、图纸等，不仅增加了当事人的成本，也增加了审批时间。
三、对策与建议
（一）提高对行政审批制度改革的认识
行政审批制度的改革，是转变政府职能，推进依法行政的关键环节，是对传统行政管理制度的深刻变革，是一项涉及面广、工作量大、政策性强的系统工程。南海区政府应继续以建设服务型政府为目标，坚持以公共性和非营利性为原则，着力提高基本公共服务水平，本着以人为本的精神制定政策和配置公共资源，摒弃过去对行政审批制度改革的错误认识，使行政审批制度改革最大限度地体现法制、责任、廉洁的服务型政府的统一，最大可能排除人治负面影响，建立起符合科学发展观原则和建设和谐社会需要的行政审批服务制度。
（二）加强审批的后续监管
行政审批部门可以联合社会群体与企事业单位内部员工群体对各个已取得许可证的单位或个人进行多重后续监管。行政审批部门自身要严格监管取得许可的单位的经营、建设情况，同时鼓励社会上的人民群众和企事业单位的员工积极举报各种违法经营、违法建设、违法拆迁、违法施工、侵害群众利益和公共利益等的现象，从而最大限度地限制此类违法现象的发生。
（三）革新监督方式，充分利用效能监察的作用
在原有审批模式的基础上，增加一个能够确保申请人如期获取审批决定的步骤，就是申请人在到“窗口”办理行政审批许可之前先到区行政服务中心的效能监察“窗口”登记，登记申请时间、事项等，再转入“窗口”办理，“窗口”受理后，在网上向效能监察“窗口”报告每个审批项目的受理情况，包括审批项目、依据、条件、作出审批决定的最后时限等，若在承诺期限内未能作出审批决定的，监察部门可按管理权限追究责任。同时，区监察部门与区行政服务中心联网，实现效能监察“窗口”对审批 “窗口”监督，监察部门对效能监察“窗口”的监督情况进行监督，形成双重监督机制。
（四）实现行政审批与技术审查完全分离，发挥市场主体的作用
行政审批部门应将原本能由市场自行完成的事归还给市场自行处理，将诸如建筑方案、施工方案等的审批工作交由专业中介机构来审查，审批部门只需根据专业中介机构的审查结果，签发审批意见书即可。
（五）充分发挥网络的作用，逐步实现网上审批
在启用“三单”管理网络系统的基础上，应进一步实现各个行政审批事项直接在网上进行审批，要办理许可证的单位或个人只需提供办理行政审批申请所需的信息和材料，行政审批部门即可在网上进行审批。既节省了当事人的时间和提高行政审批的效率，也避免了行政机关与当事人的接触，杜绝腐败现象。
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