摘要
绩效预算是一种新型的行政预算管理方式，它强调公共支出管理中将预期与成本相结合，目标与结果相结合，能有效提高财政资金使用性和政府公共支出管理水平。开展绩效预算的理论研究和实践工作的探索已经成为目前财政改革所面临的一项重要课题。
关键字：绩效预算，管理，财政改革
本文选择太仓市做为案例，采用访谈、参与式观察、文件查阅的方法对其进行实地调查，比较国内外绩效预算历史演变的经验教训、功能、优势、发展，从预算环境、条件分析、改革动机、现实路径等方面分析太仓绩效改革的现状及问题。笔者研究发现，太仓市预算模式仍旧处于“前预算时代”，以领导推行意志和预算管理所面临的现实压力等做为预算改革的主要动力。由于面临种种现实障碍，如预算改革条件不足、目标设计能力有限、支出部门合作意愿不高等问题，绩效预算改革之路举步维艰。改革者只有顺应“前预算时代”的预算改革阶段，克服尚不成熟的预算环境的巨大障碍，在现有部门预算的基础上,结合绩效预算的理念,把“企业化”精神引入预算管理,从满足“顾客”需求出发来安排部门预算项目，逐步构建过程控制与结果导向相结合的预算编制模式,从而进一步推进太仓市政府预算改革。
本文分为：第一部分是绩效预算的相关理论，包括预算的内涵、模式理论和概念以及绩效预算与公共财政理论、公共委托理论之间的关系等内容；第二部分为国内外绩效预算改革实践与启示，介绍包括美国、英国、新西兰在内的西方国家和我国中央级各省市实施绩效预算改革的情况以及对我国改革的启示；第三部分为本文重点，作者以太仓市为例介绍了太仓市绩效预算改革所处阶段，并提出了太仓市实施绩效预算改革的条件和动机分析，然后结合实践提出太仓市绩效改革的现实路径。
7．1主要结论
从国内外预算管理改革的经验来看,绩效预算已成为世界性的财政改革潮流,也是我国预算改革的最终目标。预算改革是一个渐进地、不断深化地过程,1994年我国实行以财政联邦主义为基础的分税制财政体制改革,1995年开始实行复式预算,2000年又推行部门预算。
当前各种预算管理改革在地方政府蓬勃展开，与国内许多开展绩效预算改革的地方政府一样，太仓市在绩效预算改革条件尚不成熟的情况下，以财政支出绩效评价为切入口推行绩效预算改革，逐步为实施绩效预算创造条件。太仓市处于预算发展初级阶段这一现实，决定了预算改革许多困难是与其所处的预算发展阶段直接相关的，例如缺乏预算信息和预算分析的能力，缺乏支持绩效的环境，财政透明度和公民沟通不够，财经纪律有待强化，缺乏一套成熟而且运行成本较低的绩效测量体系等等。这些困难不是短期内可以解决的。同样，在比照西方绩效预算改革时期的社会、政治和经济环境等条件时可以发现，太仓市现行预算管理体制所处的发展阶段不同、所处的外部环境不同、所面临的问题也不同,因此太仓市当前仍然无法从整体上借鉴西方的绩效预算改革。我们需要借鉴西方国家的成功经验,但不能照搬西方模式,当务之急是开辟一条符合中国特色的改革之路。笔者认为在现有部门预算的基础上,结合绩效预算的理念,把“企业化”精神引入预算管理,从满足“顾客”需求出发来安排部门预算项目,实行部门绩效预算,逐步构建过程控制与结果导向相结合的预算编制模式,从而进一步推进太仓市政府预算改革。
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