高校行政管理工作存在的问题及对策研究
摘要：高校行政管理工作是高等学校运行管理工作的重要组成部分，服务于教学与科研，直接影响到学校整体的办学效益、科研水平、教学水平和办学质量的好坏。同时也关系到高校教职工和青年学生的切身利益，对高校各项工作的连续运转起着不可替代的作用。随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校改革的不断深入，高校行政管理工作从内容、职能到地位、作用都发生了新的变化。并且现今各大高校不断扩招，高校生存和发展竞争日益激烈。行政管理水平的高低已经成为衡量学校竞争力的一个重要标准。然而，我国高校在行政管理方面存在诸多的问题，严重制约了高校的发展。针对出现的这些问题进行深入细致的分析，针对性的提出相对性的解决措施。
关键词：高校；行政管理；问题；对策；
高等学校有三个主要的组成部分——科研、教学和行政管理。高校的行政管理是指高等学校为实现预定教学目标，依靠一定的组织机构和制度，通过计划、组织、控制等管理行为采取一定的措施和手段，调动广大教育工作者充分利用各种人力、物力和财力资源，最终达到实现学校教育工作的有序顺利运行的目的。行政管理工作是充分实现高校教学和科研这两大社会功能的基础。
随着我国高等教育事业的跨越式发展，教育事业规模不断扩大，伴随着高校的扩招步伐加快，高校的行政管理工作面临着新的挑战和机遇，同时也迎来了严峻的挑战和考验。在挑战和机遇的形势下，高校需要从自身全面的反省在行政管理工作中存在的问题，如何从问题中找出路，如何从创新中谋发展，如何构建一个工作效率高、管理水平强的综合性行政管理服务平台。在不断改革和发展的道路中，不断完善行政管理工作制度，逐步提高行政管理工作的整体水平，使之朝着规范化、制度化和科学化的方向发展。
一、高校行政管理工作中凸显的问题
1.行政管理制度的陈旧
我国高校基本采用科层制管理模式，一般是院–系或者是校–院–系的管理层次。层次结构制度优势在于，层层节制，环环相扣，所有的工作人员都统一在同一个科层管理系统之内，保持了政令、决策、信息的畅通，同时有利于重大政策的实施。但是这种政府式的机构设置是一种自上而下的管理方式，因此往往容易出现“下级只对上级负责而不对工作负责，个人只对自己负责却不对部门负责”的现象。在实施过程中，各科层行政管理人员长期把自己定位在发号施令、上传下达的一个传声筒，或者是只是简单的实施决策，从而助长了“官位”思想，导致工作怠慢，态度消极，缺乏创新精神。行政管理的规章制度也陈旧落后，表现为：规章制度不适应管理的发展需要；干部岗位职责划分不清，工作中扯皮、推诿现象时有发生；对行政管理工作监督重视程度不够；学校内会议多、文件多、指令多，而真正对教研起助推作用的事不多；部门与部门之间各自为政、职责不清等等。行政体制和管理制度陈旧导致行政管理工作办事效率低下、信息渠道不畅、人浮于事、消极怠工等腐败种种问题。这严重影响了行政工作的效率和服务职能，继而阻碍了高校其他工作的发展。
2.高校行政管理观念滞后
长期以来，人们把行政管理工作简单地认识为“管人、管事、管物”，认为管理就是权力，做管理工作就是当“领导”，“官本位”意识突出，服务意识薄弱。形成了唯领导是从，只强调上级的权威性，管理的规范性、合理性和科学性被上级的意识所取代。同时，管理工作者只以部门利益为标准，管理中强调部门利益至上，大局观念不强，不能从全局出发和以整体意识去想问题、办事情。由于这种滞后的管理观念支配下形成的工作作风还是延续，在一定程度上造成了教师与行政管理部门的对立情绪，形成了教师与部门干部之间关系的不和谐。
3.管理部门繁多，部门之间缺乏有效地配合。
现如今，部分高校的行政管理依然沿用传统的行政管理模式中的层次结构制度——金字塔式。这种金字塔式的管理结构带有明显的层级性特征，很容易造成内部组织结构臃肿、冗杂。这种管理制度也经历过设立—膨胀—精简—再膨胀的非良性循环过程。机构在行政分工中部门越分越多，功能越分越细，表面上虽然是做到了各司其职，但其实往往是“管事的人多，干事的人少”，只是各自完成整个工作任务的一部分，部门与部门之间、人与人之间没有密切的联系，虚职、副职过多，因此造成行政部门之间缺乏密切的配合和有效的合作。
4.行政管理人员的综合素质有待提高
现代高校行政管理，要求行政人员应该具有现代化的管理意识，具有良好的政治素养和思想素质，具备较高的科学文化素质。然而，目前行政管理队伍相对于专职教师队伍来说存在着学历低、管理水平低、创新意思弱等问题。
在高校行政管理队伍中，部分管理人员为非管理专业，未经过系统的专业学习，甚至有些未经过系统的高等教育学习，其综合素质总体而言较低，从某种程度而言根本不适合从事行政管理工作，更不可能给高校的管理带来活力与创新。这些行政管理人员服务观念淡薄，工作中缺乏热情和服务意识。同时他们也缺乏主动发现问题的意识，工作积极性不高，对于一些紧急问题不能进行有效的处理，因而导致工作效率低，管理效果不理想。此外，高校行政管理层中还有许多是从教师队伍中分离出来的，所以作为身兼两职的教师来说，不但要兼顾自身的教学科研工作任务，同时又要协调好日常的行政管理工作，在当前“重教学，轻行政”的环境影响下，因此他们对于管理工作的深层次研究和创新性感到力不从心，管理工作只能处于一种被动的状态，甚至是常常顾此失彼，这些都在一定程度上阻碍看行政管理工作水平的提高。
并且，学校在对管理人员的培养、进修都缺乏足够的重视，没有实施有力的措施和政策以帮助行政工作者得到进修的机会。因而，导致高校行政管理队伍的整体业务素质水平长期得不到进一步的提高和发展。
二、改进高校行政管理工作的对策
1.建立健全的行政体制和管理制度
首先，高校要顺应时代发展的趋势，大力开展高校行政管理建设。要改变原有的行政体制，就要做到权力适当分散。将高校权力中心逐步下移，扩大了学院和系的自主权，从而扩大其权力范围，激发基层工作者自主寻求发展的动力。也可以学习国内外先进的管理方法，加大各方面的投入力度，引进先进的管理机制。精兵简政，消除冗余部门，分清各个职能部门的权、责、利。行政管理制度方面突破创新，更有助于实现行政管理为教学、科研服务的目的。
其次，学校要营造公平公正的工作环境。加强行政人员培训管理，建立行之有效的激励机制，解决福利待遇问题，从而达到调动行政人员的主动性的目的，激发其创新精神。例如学校领导提高对行政管理人员的重视和关爱；确实解决行政人员职称评聘和薪资待遇的实际问题；建立健全奖惩机制，把工作能力考核和工作职务的升降有机结合，选拔德才兼备的优秀管理者进入学校领导层。只有让行政人员在服务工作中体会到自身价值与成就，才能全身心的投入到高等教育事业的建设中来。
2.转变管理观念
在依法管理的时候，要实践以人为本的管理理念，即实现学校的人本管理。要关心人、尊重人、激励人、解放人、发展人为根本思想来进行学习管理，把人作为学校管理的核心和学习最重要的资源。高校管理服务对象是素质较高的社会群体，以人为本的管理理念与管理措施最易为他们接受，从而在管理服务中形成良性互动，提高服务意识，营造校园内部和谐氛围。同时，在管理工作中树立共识、共谋、共事、共赢的管理理念。作为一个团队，大家有共识，倡共谋，善共事，最终都是为了达到共赢，即实现同舟共济、共同发展之目的。
3.提升协调能力，加强各部门之间的联系
高校组织结构臃肿的现象，是因为没有实现对人力资源的合理利用。因此，高校必须要健全机制，分散权力，使每个管理人员的能力都能够得到最大程度的发挥。高校各个组织部门之间是相互独立的，同时又存在着密不可分的联系。行政管理部门之间要密切配合、相互支持，人与人之间要互相沟通、理解，把部门与个人的目标、利益同高校的三项职能有机结合在一起，从而提高行政管理工作的效率，共同促进高校的和谐发展。
同时，高校的各个部门要在民主、公平、平等的原则指导下，健全和完善不同职级、不同部门沟通协调机制，通过工作报告、校务听证制度，广开言路等手段和方式加强部门之间的沟通协调，加大政务公开、透明力度，确保校内信息流畅通，形成上令下达、下情上传的快速、互动的信息传递机制。而金字塔式的层次管理结构意识已经不适合现代高校的行政管理，现代高校应该建立一种新型的动态的网络管理体系，辐射到高校各个组织部门，加强各部门之间的联系，各个部门之间团结协作才能推动高校不断前进。
4.加强队伍建设，提高行政管理人员的综合素质
首先，要培养行政管理者的敬业精神，曾倩责任感和使命感。要求管理人员不仅要熟悉了解党的教育方针，提高自身的政策水平，而且要善于结合学校和本岗位的实际工作情况，创造性地展开工作。只有乐于奉献、投入感情、投入精力，把面向教学科研一线，服务师生工作作为自己的工作方向，才能实现管理工作的高效运转。其次，要不断提高业务水平，科学把握管理工作的艺术和方法。这就要求行政管理人员必须通过不断学习和实践，熟知学校管理的各个环节，掌握高等教育的客观规律和现代管理技能，采取先进的管理手段，拥有丰富的管理知识和经验，深入开展行政与教学管理研究，培养自我创新意识和创新能力，才能提供高效的管理和高素质的服务。最后，建立健全行政管理干部的培训体系。高校应根据自身特点，从实际出发，在建立目标责任制的基础上，制定管理干部的培训计划，定期举办多种形式的培训班，增加管理人员进修、学习的机会，并以此形成制度化。从而，真正建立起干部激励竞争机制。
结束语
在机遇和挑战面前，高等院校要想实现可持续的发展，就要抓住发展机遇不断进行改革和创新。首要问题是就是改革行政管理的理念和目标，以服务作为行政管理工作宗旨，提高行政管理人员素质，建立健全学校管理制度，坚持以人为本，强化管理队伍建设，进而实现高效优质量的高校管理工作。建立科学、先进管理体系，激发行政管理人员工作的积极性，提高行政管理人员管理水平和工作能力，从而推进高等教育事业的进一步发展。
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