【形势与政策论文】关于广西省高等教育内涵式发展的策略研究

[摘 要]高校实行扩招政策以来，广西省高等教育迈上了新的台阶，但高等教育外延式发展却隐含着一些矛盾和问题。阐述内涵式发展的涵义，分析广西省高等教育发展呈现的问题，探讨广西省高等教育内涵式发展道路的策略具有重大的理论和现实意义。

[关键词] 高等教育 内涵式发展 策略

党的十八大站在当前我国教育改革发展的新起点，面对由高等教育大国迈向高等教育强国的新要求，提出要切实推动高等教育的内涵式发展。广西省经济比较落后，高等教育属于弱省。广西的高等教育要进行深入地研究，加快广西高等教育内涵式的发展，促进广西社会经济的发展。

一、高等教育内涵式发展阐述

学者普遍从哲学和逻辑学的角度来界定内涵与外延的概念。外延是指事物向外部的延伸，内涵是指事物本质属性的总和。就发展模式而言，外延式发展作是以事物的外部因素作为动力和资源的发展模式，在发展形态上主要表现为投资扩大、数量增长以及规模的膨胀，重点是通过增加资源和资金的投入来促进发展。内涵式发展则是以事物的内部因素作为动力和资源的发展模式，在发展形态上主要表现为事物内在属性的发展，如结构协调、要素优化、规模适度、质量提升等。相应地，如果说高等教育外延式发展更多关注的是规模的扩展和数量的增长，那么，高等教育内涵式发展则更多强调的是规模适度、结构优化、质量提高、效益增进和适应性增强。[1]有的学者则认为高等教育一个完整复杂体系，主要涉及规模、质量、结构、效益、公平五个变量，它们相互联系和影响，根据不同的发展形势确定五个变量中哪一个作为工作的重点。 [2]有的学者认为，高等教育内涵式发展是以提高质量为核心，重视高等教育内部潜力的发掘、结构的优化和素质的提高，发展的动力主义来自于高等教育自身的需求。[3]有的学者则认为高等教育系统是社会大系统的一个子系统，高等教育内涵式发展是以高等教育的内部要素作为主要动力和资源外部要素发挥积极作用的发展模式。[4] 综上所述，高等教育内涵式发展是指以高等教育的内部因素作为主要动力和外部资源要素相结合的以实现教育资源、质量、效益、结构合理的发展模式。

二、广西省高等教育发展的现状和呈现的问题分析

（一）广西省高等教育发展的现状

近几年来，广西省高等教育快速发展主要表现在以下几个方面：第一，高等教育毛入学率快速提升。1978年，我国的高等教育毛入学率只有1.55%，2002年达到15%，高等教育从精英教育阶段进入大众化阶段。2012年，我国高等教育毛入学率达到30%。我国提出的目标是2020年达到40%。[5]广西2002高等教育毛入学率达到15%，2010年广西普通本科高等学校招生人数比2005年多了31728人，2010年高等教育毛入学率达到19%。[6]第二，高等教育院校增多。“十一五”期间，广西积极兴办地方高校以及出现大中专院校的转型，2008年，广西高校发展到72所，其中普通本科院校19所，普通专科学校8所，高职院校29所（包括民办高校8所），独立设置的成人高校7所，独立学院9所。2013年，广西高等学校75所，包括本科院校29所（其中独立学院9所）、高等专科学校8所、高等职业学院31所、独立设置的成人高校7所。[7]第三，高等教育办学质量不断提升。在2003年教育部启动5年一周期的高等教育评估中，广西大学、广西民族大学、桂林电子科技大学等院校评为优秀等级，其他被评估为良好。高职高专院校广西职业技术学院、广西水利电力职业技术学院等6所高职高专院校也被评优秀等级。[8]第四，高等教育经费持续稳步增长。广西高等教育投入总量呈现出快速增长的势头，基本与同时期的GDP的增长速度和财政收入的增幅保持同步的增长。[9]

（二）广西省高等教育发展呈现的问题分析

广西省高等教育毛入学率、院校数量增多等属于外延式的发展范畴，外延式的快速发展呈现出来的问题将制约着高等教育的人才培养质量和办学效益。第一，规模盲目扩大。高等教育大众化的背景下，部分高校将院校之间的竞争演绎为排位、规模和门面的竞争，忽略了其质量和内涵。部分高校盲目追求高层次，不同类型的高校在办学层次上比高低，追求专业数量和院校面积。第二，各层次高校办学缺乏自身特色。高等专科教育的特点应该是学制短，针对性强，侧重技能，培养应用型人才。一些院校为提知名度，招收更多生源盲目地追求升格为综合性地方大学，这既不利于专科层次教育的稳定发展，也不利于学校立足专科办出特色。本科层次教育专业划分过细，基础知识教育不强，教育规模偏大，质量逐渐滑坡。由于专业划分过细、专业口径过窄，造成学生的专业适应性不强，将不利于学生的社会发展。一些区域性本科大学，结合实际，发挥特色优势，却一味追求“综合性”，脱离学校的办学基础和客观的外在条件。研究生层次教育发展不足，研究能力的培养欠缺，质量有待提高。近年来，随着研究生招生规模的扩大，在研究生培养上软硬件都相对不足，在质量上广西省的研究生还与社会发展的需求存在相当大的差距，特别是普遍存在的管理松弛，缺乏必要的质量监控与评估、评价制度等都是造成质量问题的重要原因。[10]第三，生均教育经费严重不足, 高校办学基本条件趋紧。虽然说广西省高等教育经费持续稳步增长，但生均教育经费严重不足，高校办学条件趋紧。由于高校在校人数的不断剧增以及高等教育经费投入没有与扩招后高等教育规模成同比例增长，尽管政府财政性拨款总量虽然逐年增长，但广西的高等教育生均教育经费支出不但没有上升，反而呈现出下降的趋势。第四，师资力量不足和比例不合理。广西省是少数民族地区，教育基础本来就十分薄弱，高等教育教师队伍里存在着各种问题。随着高校的扩招和生源的增长，很多高校无法补充有资质专任教师，在大专院校中有部分是本科学生或在读研究生充当的教师，他们有些存在着急功近利，经验不足。另外，过高的生师比使得教师无法更好地顾及到每个学生的个性发展，从而影响学生的学习及综合能力的发展，过重的教学任务使得教师无力更好地从事科研活动，从而降低了教师的业务水平。

三、广西高等教育内涵式发展策略浅析

针对广西省高等教育发展的现状和呈现的问题，要加快广西高等教育内涵式的发展，可以从以下几个方面着手：第一，适度规模发展。高等教育发展的相对稳定和适度规模是高等教育内涵式发展的基础。广西省接受高等教育的人数偏少，高等教育规模偏小，虽然广西高等教育毛入学率不低，但是与国内的其他省份还存在一定的差距。广西省要适度发展规模，使高等教育规模与高等教育发展互相协调，制定和实行广西高等教育规模适度发展计划。第二，科学定位层次特色。重视专科层次的高职教育，培养应用型人才。高等职业技术院校应当全面了解社会经济发展对高级技能型专门人才的需求，以培养具有专业知识和熟练职业技能、良好的职业道德和技术创新精神的实用型、技能型的专门人才为主要任务。本科教育要注重规模和质量的平衡。既要注重专业知识的培养，也要注重能力的提升。要发展和完善学生知识和能力结构，着重培养创造思维和创新能力，还有增强社会实践能力。研究生的教育要稳步提升数量和质量，保证对高层次人才的需求，实现从以数量增长为主的战略向以质量提高为主的战略转变，应当走精英教育的路径。第三，加强师资建设。党的十八大报告把“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感”，这是要求切实提高师德水平和业务能力，增强教书育人荣誉感和责任感。应当改善教师的工作和生活条件，完善高校分配制度，向教学一线教师倾斜，加强师德建设，在高校中树立为人师表、以德为先、甘于奉献的精神。高校还应当以创新团队建设、梯队建设为重点，以师德师风建设为核心，优化教师的队伍结构，提高教师的业务能力，着力提升教师的创新意识和创新能力。第四，增加高等教育经费投入。广西省高等教育要走内涵式发展道路，提高核心竞争力，必须增加经费投入。首先提高认识，树立科学的高等教育财政投入观念。各级政府及相关部门应树立起紧迫感和使命感，转变把教育投资作为消费性投资的观念，把教育投资作为重要的基础性和生产性投资。其次，改革对高等教育的投入机制，建设以绩效评价为主要内容的投入机制，提高高等教育投入资金的使用率。再次，积极地发挥和强化高等教育经费投资多元化模式的作用，进一步拓宽筹措高等教育经费的渠道，广泛吸收社会力量捐资助学。经费的投入更新教学设备、校舍建设、丰富图书馆资料、营造校园读书环境等等，通过硬件软件并驱更新，使高等教育的科技创新力、资源整合。