【形势与政策论文】浅谈新形势下的市政基础设施规划策略

【摘要】城市市政基础设施是为了满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是城市规划中的重要内容。本文主要阐述了有关新形势下的市政基础设施规划策略。

【关键词】新形势，市政基础设施，规划策略

随着城市文化水平逐渐提高、经济的迅速发展以及人口规模的不断扩大等，就需要在水、电、用地和燃料等方面有所增加，所以市政基础设施在负荷方面也在日渐增加。文章针对新形势下的市政基础设施规划策略进行深入的研究和探讨。

　一、市政基础设施规划的重要性

　　市政基础设施主要就是体现在城市综合服务的功能载体，它是社会各项发展以及城市经济的重要基础，同时也是作为城市现代化体现水平高低的重要标志。城市基础设施建设关系到城市经济、社会、资源环境、人口等多方面内容，所牵涉到很多方面的利益也需要进一步协调，所以，对于城市可持续发展具有重大意义。市政基础设施的主要作用和地位可以体现在以下几个方面：a.它是作为城市充分发挥作用的基本保障。b.它是城市人民生活与物质生产的基本条件。c.它是作为城市集聚效应所产生的决定因素。d.它是作为衡量城市的优劣条件的重要标志。f.它是确保城市可实现持续发展的基础。

二、市政基础设施规划存在的问题

　　1、欠缺的规划方法

　　传统市政基础设施规划主要解决设施的规模、布局和管线走向问题，对于规模的计算主要通过人口数量与相关指标来直接预测，这种依靠人口规模预测的方法也是导致设施规划走向按需供给的主要原因。在相关指标的取值上，国家及地方规范为了适应更多的地区应用，一般取值较为宽泛，对个别城市来说，往往不能适用，如人均用水量指标，由于城市人口的急速增加导致人均综合用水量不断增加，在传统规划中，会继续按增长趋势来预测未来用量，没有将节约用水的意图贯彻进去，在设施的布局上，主要考虑不影响其他用地需求的基础上安排市政设施用地，未严格从市政设施系统本身的角度来布局，更缺乏对周边环境影响的模拟校核，使得市政基础设施布局与规模分配缺乏严格的论证，也不能引导城市发展与其他用地布局，在管线走向上，部分现状管线资料缺失，已有资料与实际地下管线存在误差，这也导致市政基础设施管线规划在准确性与合理性上有所欠缺规划的可操作性也有所减弱。

　　2、老套传统的规划内容

　　现如今阶段，无论是规划管理部门还是规划编制单位，经过多年的经验都逐步形成了各类城市规划的编制技术导则或技术规范，这对规范规划编制、提高编制水平起到了重要的促进作用，尤其是对于专业内容多而复杂的市政基础设施规划来说，更是指明了规划编制方向。然而导则和规范无形中又使得规划编制逐渐变得模式化和程序化，规划内容不能体现地方特色，对于新出现的工程技术方法不能进行明确的内容定位，比如直饮水系统、中水工程、垃圾分类处理、新能源利用等等，这些内容以往大多零星出现在各类规划及专业内容中，未形成完整的内容体系，特别在城市总体规划中，市政基础设施的新理念、新技术方法如不能通过完整的内容体系来表达，就很难对下一层次及专项规划提出明确的指导，具体实施过程也难以得到落实。

三、规划原则

　　（1）促进生态循环，打造绿色市政品牌

　　再生资源的开发利用是近几年热门的课题，通过对新能源的研究，结合实际情况，对于新能源进行开发利用，避免资源的白白浪费，通过新能源的利用，使市政设施绿色化、环保化，打造第三代城市独有的市政品牌。

　　（2）协调城市发展与环保之间的关系

　　新的城镇建设对城市的发展建设、政府的招商引资以及市民的日常生活有非常重要的作用，可以拉动城市的发展，对城市带来无形的影响和动力。但是建设也会对资源造成一定的损失，规划应致力于协调基础设施与环境之间的关系。

　 （3）因地制宜分析问题，提高可实施性

　　由于具体的外部条件不同，规划方案也各具特点，因此，要根据不同条件分析问题，找到最佳的方案解决问题，针对实际不同的情况作出规划，可提高成果的可实施性。

（4）适应建设发展的不确定性，近远期有效结合

　　提高市政基础设施系统的扩展适应力，各基础设施规划原则上要适当超前，以近期为主，但为远期发展留有余地。

　　总之，市政基础设施规划应充分整合规划区及周边区域的市政基础设施，统一机制、提高应用效率；通过分析环境容量、城市负荷，充分节约资源；顺应科技潮流，采用新技术、新工艺，开发利用环保高效能源，并做到最大限度的减少碳排放。

　四、新形势下关于市政基础设施的规划策略

　　 1、作为市政的基础设施主要是体现在支持和引导城市的增长，而在城市增长地中包括了文化、环境、经济等各个方面的因素，也就是指城市可持续发展战略。市政基础设施在数量和结构以及在形态方面已经逐渐地延伸为城市的功能性导向因素，所以，市政基础设施需要与城市的发展协调一致。在现阶段，我国城市的主要问题就在于环境，即空气的污染、交通的拥挤、水源的污染、城市的垃圾等诸多问题，而大多数的问题都在于城市基础设施建设地比较缓慢，没有良好的环保基础设施，缺乏协调性等原因造成的。如果要提高市政基础设施不完善等问题，就必须要提高供给力的水平，并且在加大基础设施建设力度的同时，也必须要注意到可以确保市政基础设施对其各项建设的协调发展。

　　 2、对于在市政基础设施中所包括的通信、环保、交通、能源以及在各种基础设施之间，都要有不同程度地互相制约和互相依存的关系。要想在城市中达到可持续发展的目标，就必须要在市政基础设施之间做到相互补充、相互协调，并且平衡发展，达到合理科学的结构比例关系，同时也是作为市政基础设施得以实现可持续发展的基本保证。

五、以沈阳地区为例来说明两方面具体规划

　1、电力、通信系统规划

　　（1）电力系统

　　根据同类比较法及单位负荷密度法计算，采用加权平均法综合，同时系数采用0.7，计算出规划区用电负荷为51.46MW。参照《城市电力网规划设计导则》，2030年规划区66KV变电所容载比1.9，66KV变电所的装机容量为97.83MW。结合本地区实际情况，规划区规划66KV变电所1座，容量为50MVA×2。规划66KV线路采用地埋电缆的方式敷设。现状10KV架空线路以及与道路或用地矛盾的电力管线按规划路网重新调整，采用地埋电缆方式敷设。

　　（2）通信系统

　　根据普及率及用地性质计算，规划区总交换机容量需求为5.04万门。根据该地区现状电信端局情况，结合电信局所得服务半径及人口密度，在新建园区规划电信模块局，容量均为0.2～0.3万门，均结合公建建设，建筑面积50～100平方米；依据人口密集程度，结合各社区商业网点建设邮政局，建筑面积300平方米，位于建筑首层的邻街位置，且交通方便。完善广播电视体系，建立由有线电视基站(网络分中心)、光节点组成的有线广播电视分配网。网络采用宽带双向数字传输系统，满足宽频带、多功能、双向传输的要求。按每个覆盖用户不超过500户的标准设置有线电视光节点，每个建筑面积20平方米，公共建筑结合通信设备机房设置，住宅小区尽量附设于小区配套公共建筑首层设备间。

　　2、供热、燃气系统规划

　　（1）供热系统

　　根据沈阳市热力规划，采用分类建筑面积热指标估算热负荷，规划区采暖热指标确定为居住用地45W/㎡；公建用地58W/㎡。集中供热普及率按85%计，其它采用清洁能源供热，则规划区集中供热热负荷为：102.8MW。根据《沈阳市城市总体规划》优先发展热电厂及大型集中供热设施、优先采用清洁环保热源的原则，及规划区用地规划及现状供热情况，热源引自规划区新建热源厂，容量为4×70兆瓦。

　　（2）燃气系统

　　沈阳地区天然气低热值为35.8兆焦/标立方米。居民生活用气耗热定额为2150兆焦/人•年。规划2020年民用气化率98％。经计算，规划区总用气量为1.12万立方米/日。该地区燃气管网采用中压输气、低压配气两级压力级制。市街上以中压燃气管道为主，中压燃气管线采用环状和枝状相结合的敷设方式，低压燃气管线仅在小区内成环。商业燃气用户采用中压输气、用户处调压系统。

结束语

　　市政基础设施建设是城镇发展的基础，对提高城镇功能、促进城镇建设具有重要作用，本文通过对新形势下的市政基础设施规划策略的研究，探索了实际中如何在城镇可持续发展的指导下进行市政基础设施系统规划，才能使城镇基础设施建设得以顺利发展，使城镇环境和人民生活质量得到进一步改善。