农村涉纪信访工作现状及对策研究

内容摘要

加强农村涉纪信访工作作为农村党风廉政建设的重要组成部分，是推进农村改革发展的有力保证，对防止农村干部权力滥用，化解基层矛盾，维护农村社会的和谐稳定具有不可忽视的作用。笔者作为一名从事基层涉纪信访工作的工作人员，平时工作中经常与农村上访群众接触，在参与查办农村涉纪信访工作的过程中有一些自己的感受和体会，在确定本选题后，我通过网络、报纸等方式对相关资源进行了收集整理，并运用文献资料研究法，有选择的对相关文献进行了分析研究，为本文的完成提供了可靠的理论保证和研究基础；同时，运用以访谈为主的实证研究法，通过与多位信访群众、部分涉纪信访工作者进行咨询、交流、探讨、分析，对农村涉纪信访工作的加强提出了可行性的对策和建议，旨在通过对加强农村涉纪信访工作的思考，研究如何从根源上解决农村涉纪信访问题，从而不断规范农村干部权力运行，进而解决好农村社会发展与稳定的难题。
本文正文共分为五部分，第一部分是前言部分，介绍了涉纪信访工作的国内研究现状、研究农村涉纪信访工作的目的及意义；第二部分对农村涉纪信访工作的定义进行了介定，并明确了其主体、对象、内容、目的、方式五方面的要素；第三部分从夯实执政基础、维护社会的和谐稳定、创新社会管理、推进新农村建设进程四个方面论述了加强农村涉纪信访工作的重要性和必要性；第四部分对当下农村涉纪信访工作的现状及原因进行了分析；第五部分从加强农村涉纪信访工作须遵循的主要原则和加强农村涉纪信访工作的具体对策提出思考和建议。主要从抓好队伍建设，提升工作能力，夯实农村涉纪信访工作基础；健全工作机制，强化责任落实，构筑农村涉纪信访工作平台；构建监督体系，规范权力运行，预防农村干部违纪现象发生；加强教育宣传，坚持说服疏导，引导农民群众依法合理信访；开展矛盾排查，建立预测机制，发现化解涉纪信访案件苗头等五个方面提出了具体的措施和对策。

关键词：农村 涉纪信访 对策研究

信访工作是群众工作的重要组成部分，关于信访问题的研究，国内相关学者大多是围绕信访制度这个选题分别从信访制度的历史演变、运行中存在的问题、信访制度的完善、信访制度的改革等方面展开研究的。关于农村信访工作的研究，学者们大多针对农村信访存在的问题及对策展开研究。农村涉纪信访工作作为纪检监察工作的基础性工作，是反馈国家政策、方针在农村落实情况的有效形式，也是党和政府信访工作的重要组成部分,但在理论研究领域，对农村涉纪信访方面的研究较少，因此有较大空间等待我们结合实际，去做一些探索性的研究。党的十八大报告中“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道”的论断明确了信访工作的目标，也为农村涉纪信访工作指明了努力的方向。加强农村涉纪信访工作的研究对完善信访制度、建立健全党和政府主导的维护群众权益机制、正确处理改革发展稳定关系的探索具有实际价值。
农村干部作为党和政府政策方针的宣传者和实施者，在农村社会的稳定与发展方面确实发挥了不可估量的作用，但随着农村改革发展的不断深入和集体经济的快速发展，一些农村干部因各种原因，出现了一些不规范的行为或损害、侵占集体利益的现象，致使群众上访反映农村干部违法违纪信访案件的数量逐年上升，严重影响了农村的改革、发展、稳定。本文中，笔者在实际调研的基础上，对农村涉纪信访工作现状及原因进行初步研究分析，并提出相应的对策和建议，旨在通过对农村涉纪信访工作的加强，不断规范农村干部权力运行，制约其权力滥用，使农民群众的相关信访诉求得到快速、合法、合理、合情解决，从而达到化解基层矛盾、维护农村社会稳定的目的。

一、农村涉纪信访工作的介定义及要素
（一）农村涉纪信访工作的介定

本文中的农村涉纪信访工作是指纪律监察机关通过接待群众来访、接收群众来信、接听举报电话等形式，依照《党章》和相关法律法规的相关规定，按照纪检监察机关的职能和规定的程序受理处理涉及农村党员、党组织以及行政监察对象的检举、控告、申诉问题的工作。农村涉纪信访工作既要遵循人民信访工作的一般规律和原则，又要根据纪检监察的任务和职能来开展工作。
（二）农村涉纪信访工作的要素
一是主体要素。即按照规定程序受理处理涉及党员、党组织以及行政监察对象违纪类、申诉类信访问题的机关、组织和个人等。就农村涉纪信访工作而言，其工作主体应该是县区、乡镇、涉农街道一级纪(工)委。
二是对象要素。即上访群众到纪律监察机关反映存在违纪问题的党员、党组织以及行政监察对象。就农村涉纪信访工作来讲，信访对象通常为村党支部、村委会的干部、工作人员和乡镇、涉农街道全体干部职工，在这一群体中，村级主干和乡镇、涉农街道的班子成员、中层干部及关键岗位的工作人员是群众反映的主要对象。
三是内容要素。即信访工作主体对上访人所反映问题进行核查并依照党纪国法评价处分信访对象的行为。
四是目的要素。即农村涉纪信访工作最终要达到的效果。通过对信访反映问题核查，维护未违反党纪的党员干部清白，教育惩处违纪党员干部，并给其他党员干部施加克己奉公、尽忠职守的压力，使其活动在规范的轨道上运行，从而从根源上有效化解基层矛盾。
五是方式要素。即信访工作主体为履行自身信访职责、达到信访目的而采用的方式和手段。就农村涉纪信访工作来讲，信访案件核查的方式和手段通常是谈话、实地查看、向相关部门调阅具体数据资料等，惩处方式一般指的是《中国共产党纪律处分条例》中的警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍及《行政机关公务员处分条例》中的警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

二、加强农村涉纪信访工作的重要性、必要性

随着农村经济和改革的不断深入发展，农村矛盾纠纷的内容也发生了很大的改变，新形势下人民内部矛盾呈现出新的特点，旧的工作机制与模式已不能适应新时期人民群众的信访需求，在这种情况下，加强农村涉纪信访工作在当下具有极强的重要性和紧迫性。

（一）加强农村涉纪信访工作是构建服务型政府的需要，有利于密切党群干群关系，及时化解基层矛盾，夯实党和政府在基层的执政基础。

加强农村涉纪信访工作是构建服务型政府的需要，建设服务型政府要求一切要从维护人民群众的根本利益和满足人民群众的现实需求出发，全心全意为人民服务。要密切联系群众，牢记人民至上，要认真倾听群众心声，了解群众诉求，正确利用手中的权力切实解决好损害农民群众利益的违纪问题。我们知道，农村干部的主流是好的，但部分农村干部在农村“三资”(资产、资源、资金)管理上违法违纪、损害农民利益的行为已经加快了干群矛盾的产生，严重的影响了农村党群、干群关系，如果任其发展，不予以及时解决，长此以往，矛盾累积到一定程度，势必会削弱党和政府在基层的群众基础。农村涉纪信访工作是党和政府密切联系群众的有效渠道之一，通过涉纪信访案件的核实查办，还部分基层干部以清白，打消了农民群众心中的疑虑，通过涉纪信访案件的查办处理，对其他尚未违纪的党员干部形成震慑力，在规范其言行方面能达到较好的效果，既提升了农民群众对党和政府的信任度，又维护了党和政府的良好形象，进一步夯实了党和政府在基层的执政基础。

（二）加强农村涉纪信访工作是维护社会公平正义的需要，有利于保障广大群众的合法权益，保障党员干部的民主权利，维护农村社会的和谐稳定。

维护社会公平正义是社会主义和谐社会的必然要求，维护社会公平正义要把切实保障人民群众的合法权益作为立足点，而信访是农民群众维护自身合法权益的重要渠道之一。科学发展观的核心是以人为本，以人为本要求我们一切的工作都要以维护和保障广大人民群众的根本利益为出发点，群众利益无小事，民生问题的解决关系到民心的凝聚，民心的凝聚关系到社会的和谐稳定。加强农村涉纪信访工作将对农村干部的监督实现规范化、经常化和有序化，能及时调整农村人与人、人与社会之间的关系，消除影响安定的矛盾隐患，维护农村社会的和谐稳定。加强农村涉纪信访工作有助于揭露农村党员干部违反“四风”和各种违法乱纪行为，通过对农民群众反映的农村违纪违法案件的查处，可以维护农民群众的合法权益，保证发展成果由人民群众共享，间接保持了基层干部队伍的清正廉洁。同时，对受到党纪政纪处分结果不服的党员干部也有权向纪检监察机关提出申诉，要求对其处理结果复查复议，有效地保障了党员干部的民主权利，维护了社会的公平正义。

（三）加强农村涉纪信访工作是创新社会管理工作的需要，有利于调动农民群众参与社会管理的主动性，加快社情民意的收集，推进中国特色社会管理体制的探索进程。

随着经济社会的不断发展，农民群众的需求结构发生了重大变化，需求不断提高，权利的自我保护意识越来越强。现有的社会管理机制在维护群众利益、协调利益关系，群众利益诉求表达的矛盾纠纷调处机制具有一定的滞后性。农村涉纪信访工作作为纪检监察机关直接了解农民群众诉求、掌握执纪办案线索、发挥群众监督促进农村党风廉政建设的重要渠道，其服务重于管理、强化源头矛盾化解、利用群众参与共同治理的工作理念相比其他社会管理方式具有其先进性，在保障群众政治权利、调动农民群众参与社会管理的主动性、倾听群众心声、收集社情民意方面具有不可替代的优越性，有利于加快推进探索完善中国特色社会管理体制进程。

（四）加强农村涉纪信访工作是实施城乡统筹发展的需要，有利于早日实现城乡一体化，为发展营造良好氛围，推进社会主义新农村建设进程。

城乡统筹发展的实质是权利的一体化，农民在享有与市民一样的主体地位、公共服务的同时，也应享有与市民一样的政治权利，农村涉及信访工作作为直接服务农民群众的利益诉求机制，将尊重农民权利、维护农民利益从一种口号化为了一种行动、一种实践。农村干部在农村的改革发展中承担着政策方针的宣传、落实的重任，尤其是涉及到农民切身利益的具体事务，农村干部违规违纪甚至违法的行为直接影响着农民群众的利益获得，影响着农村的改革、发展和稳定，农村涉纪信访工作实现了组织监督与群众监督的有机结合，在维护农民权益的同时化解剔除了严重影响社会稳定的矛盾因素，为实施城乡统筹发展战略营造了良好的发展氛围，对于保障农村建设沿健康轨道有序发展，推进构建和谐新农村进程具有深远意义。

三、农村涉纪信访工作的现状及原因分析
（一）农村涉纪信访工作的现状

1、人员队伍现状。
（1）涉纪信访工作人员数量无法适应涉纪信访量的快速增长。就目前农村涉纪信访工作的人员队伍来看，乡镇纪委通常设纪委书记一名、副书记一名、委员一名，县级纪委信访室通常设？队伍的配备表面上看是健全的，可在实际中，由于乡镇机构改革，领导职数的减少，乡镇纪委书记身兼多职，并协助主要领导分管着乡镇多项工作，乡镇纪委副书记及委员也属于兼职，面对强大的工作量，真正投入到涉纪信访中的精力不够。
（2）涉纪信访工作人员缺乏系统的业务培训。涉纪信访工作是一项需要掌握专业知识的工作，可是实际工作中，涉及信访工作人员由于缺乏系统的业务培训，往往是边干边学边总结，没有一套可行性的信访接待程序，严重影响了涉纪信访工作的效率，加上人员调整、干部交流、岗位变动等多方面的原因，涉纪信访干部往往是刚熟悉业务就调整岗位，使涉纪信访工作人员始终处在低效率工作状态。