黑龙江县级食品安全监管问题研究

近年来频发的食品安全事故已经引起社会的高度关注，成为社会关注的焦点，食品安全问题不仅会危害到社会公众的身体健康，同时还会对我国食品产业造成严重的打击，尤其是对于一些竞争优势相对比较弱食品行业更是毁灭性的打击。在社会传媒技术高度发达的今天，一旦发生食品安全问题，将会迅速扩散和无限放大，造成不良的社会影响。政府作为职能部门，无论是从保障社会公众的生命安全还是推动社会经济发展以及保持社会稳定的角度来看，都有义务和责任的监管社会食品安全问题，因此世界各国政府也是结合自身国情，纷纷建立符合国情的食品安全监管体系，加强本国食品安全的监管，因此研究食品安全监管问题成为各国政府研究的重要课题。
本文以黑龙江望奎县的食品安全监管为研究对象，全文共分为6个部分。第一部分首先在查阅食品安全监管的有关文献的基础上，分析当前我国食品安全监管现状，引出国内外当前针对食品安全监管的现状，确立论文的研究框架。第二部分介绍相关理论综述，主要阐述食品安全概念、食品安全监管概念以及食品安全监管的不要性分析。第三部分介绍黑龙江望奎县食品安全监管现状，分别介绍望奎县近年来针对食品安全监管的主要做法和食品安全监管效果，食品安全监管过程中存在的问题。第四部分介绍国内外针对食品安全问题的监管措施和经验，在分析国内外食品安全问题监管措施和经验的基础上分析对望奎县食品安全的启示，以便引出下文的讨论。第五部分为提升望奎县食品安全监管的对策分析，主要有以下对策：建立有效的食品安全监管的法律法规；建立完善的食品安全监管制度；构建完善的食品安全监管体系；建立有助于食品安全监管的环境，希望能够为望奎县政府加强食品安全监管提供参考和借鉴。最后对全文进行总结，对研究情况进行讨论和总结，指出本文研究的不足和希望改进的地方。
关键词：食品安全问题；监督管理；望奎县；对策；问题
第一章 绪论
1.1 研究背景
近年来，食品安全问题已经成为影响社会公众的健康生命安全和社会的稳定，对国家食品产业造成了严重的影响。据不完全统计，2004年由我国卫生部门通报的300多起重大食品安全事故中，其中由微生物污染食品引起的安全事故超过140起，中毒人数超过9000多人，由有毒动植物引起的安全事故多打72起，中毒人数超过1400人，并且从卫生部门披露的信息来看，近几年我国食品安全问题呈现出快速上升的趋势，食品安全事故数量、中毒人数和死亡人数都有大量的增加。虽然我国每年披露的食品安全事故的人数在2-4万人左右，但是专家估计这个数据远远低于实际发生数量，还有大量的轻微事故并没有包含其中，专家估计我国每年发生的食品安全事故涉及的人数超过20万人。（下表1-1、1-2为近年来我国发生的部分重大食品安全事故）由此可见我国的食品安全问题已经非常严重，已经发展到影响社会公众的健康和生命安全。我国前国务院副总理吴仪指出：我国当前还有很多深层次的问题并没有得到根本性的解决，使得我国仍然面临研究的食品安全态势，并且这种食品安全问题所造成的危害已经相当严重，已经是一个社会问题。

食品安全问题已经成为影响我国食品行业发展的重要因素，破坏食品市场竞争秩序，由于食品的安全与否很多都是在食用之后才能够发现，对于一些农药残留和致癌物质只有在经过精密检验之后才能够发现，正是由于市场的信息不对称，使得大量存在安全隐患、质量低劣等不安全的食品流通在市场中，最终被消费者食用，其结果不仅会危害到社会公众的健康问题，还会影响质量好的优质食品市场流通，这样严重破坏了食品行业的市场秩序。食品安全问题还会影响社会公众对社会安全的预期，由于食品和社会公众的日常生活息息相关，目前我国频发的食品安全事故将会进一步降低社会公众对社会安全的预期，他们不得不将更多的精力和时间花费在食品安全的鉴定和选择上，这样很容易造成社会资源的浪费，对于社会经济的发展极为不利。
随着社会公众对食品安全消费意识的不断提升，谈们更多地关注自身的切身利益，对食品安全呼声也是日益强烈，虽然我国政府已经开始重视食品安全监管问题，逐步加强管理力度，但是政府管理的效率明显要比灵活多变的企业机制低得多，并且付出的成本更高。尽管目前我国政府对食品监管方面还没有完全发挥职能，存在比较严重的错位和缺位问题，使得食品安全问题一直没有得到真正的解决，无论是食品安全监管体系还是外部环境都还存在不足，现阶段我国政府的首要任务之一就是探索如何加强食品安全的监管力度以及政府在食品安全监管过程中存在的诸多问题。我国在食品安全问题监管过程中，可以借鉴国外发达国家的食品安全监管的成功经验，探索一系列适合我国食品安全监管体系，才能够从根本上减少我国频发的食品安全问题，确保广大消费者的食品安全，正是在这样的背景下，笔者结合当前我国食品安全监管状况，以黑龙江望奎县为例研究县级政府的食品安全监管问题。
1.2研究目的和意义
1.2.1研究目的
由于食品安全问题不仅关系到社会公众生命安全和身体健康，还会影响地方经济法发展、社会稳定以及食品行业的发展，可以说食品安全问题已经上升到国家公共安全的高度。在《食品安全国家标准“十二五”规划》中明确将未来五年的食品安全作为国家工作的重心之一，这也表明政府对食品安全问题已经引起高度重视，因而对于食品安全监管问题的研究也就理所当然。笔者希望通过本文的食品安全监管问题的研究达到以下几个目的。
首先是通过本文针对食品安全监管问题的理论研究，分析当前我国食品安全问题的产生和食品安全监管问题的形成，从而总结出一些见解和看法。
其次是通过介绍国外发达国家针对食品安全监管问题所采取的措施、成功经验和研究成果，在这些基础上，探索出一条适合于我国县级地方政府对食品安全监管的政策和对策，旨在提升我国食品安全监管效果，确保消费者的切身利益。最后是通过对县级地方政府在食品安全监管问题方面的研究，分析地方政府在食品安全监管过程中存在的问题、影响因素以及各个因素之间的相互关联，提出适合于我国某一个县级地方政府食品安全监管的对策，为加强地方政府食品安全监管提供一些思路和方法，最终提出针对性强和可操作性的对策建议，希望能够解决黑龙江望奎县食品安全监管问题。
1.2.2研究意义
本文参考国内外地方政府针对食品安全监管问题的研究成果，结合前人研究的基础上，通过本文的研究能够为地方政府加强食品安全问题监管提供系统的理论指导，具有十分重要的理论意义和现实价值。
首先虽然市场机制在配置社会资源方面有很高的效率，但是也存在失灵的现象，这时候如果完全依靠市场机制调节作用，将会引发更多的社会问题，这时候就需要政府通过行政干预手段来调控者些问题，但是仅仅依靠政府干预而缺乏市场机制的引导也是行不通的，因此将政府监管和市场机制结合起来研究我国食品安全监管问题也就非常有必要，因此研究食品安全监管问题具有积极的理论意义。其次是食品安全问题已经影响到社会公众的身体健康和生命安全，以及社会稳定和经济发展，只有将食品安全问题彻底解决，社会公众的食品安全能够得到保障，因此研究我国食品安全监管问题具有极强的现实意义。
1.3国内外研究现状
1.3.1国外研究现状
国外发达国家自从二战之后，他们更多关注社会民生问题，食品安全问题是和社会民生关联最为紧密的组成部分之一，因而他们政府对于食品安全监管问题研究比较早，众多的研究学者从不同的角度研究政府在食品安全监管方面的问题。
1.3.1.1针对食品安全监管政策的研究
美国著名营养学家玛丽恩•内斯特尔教授在《食品政治：影响我们健康的食品行业》（2001）一文中针对美国出现的转基因问题、食源性疾病问题、生物计划对生态环境和身体健康产生的影响、政府对食品安全监管问题、食品生产技术问题、食品安全监管法律法规的制定和执行以及食品安全引发的政治问题都进行比较客观和详尽的阐述，要求政府必须加强食品安全监管。美国丹尼尔•史普博教授（2003）从监管的角度来研究食品安全问题，在整个研究过程中强调食品生产者、消费者和监管机构的直接互动关系，以及食品生产者、消费者和监管机构的间接互动关系，得出了食品安全监管过程中应在食品生产者、消费者和监管机构三方互动的基础上展开。美国著名农业经济学家金赛教授（2003）在研究中发现食品安全问题一直贯穿于食品生产、加工、流通和消费的全过程中，影响食品安全监管的因素有很多，他将这些因素归纳起来大致分为六个方面，分别是：生物因素、环境因素、管理因素、技术因素、政治因素和消费因素，并且这些因素都是相互关联的和互相影响的。美国著名经济学家佩尔茨曼（2004）在研究中指出处于监管状态下的产业之所以能够影响到监管者的能量，根源是监管者具有分配垄断利润的权利，使得处于监管状态下的产业为了获得更大的利益采取多种手段来影响垄断利润的分配，这表明政府在监管产业中发挥着很重要的作用。
1.3.1.2针对食品安全监管成本的实证分析
美国著名经济学家韦佛（2003）在《食品供给链中的契约协作进行了理论和实证分析》中以不完全契约理论和交易成本经济学为研究理论，重点研究契约协作对食品安全影响的分析和实证研究。虽然国外在研究食品安全方面展开了多方面的研究，但是对于食品安全监管问题的动力机制方面的研究还缺乏系统性研究，即使有这方面的研究，研究深度基本上都是停留在表层，并没有针对食品安全监管的动力驱动方式、动力源、社会公众参与食品安全监管的手段和路径等方面展开深入的研究，同时对于食品安全监管动力机制的内外部制度等诸多方面缺乏研究和实证分析。美国著名研究学者约瑟夫•斯蒂格利茨（2005)在《食品的收入弹性和食品的收入价格》一文中在分析消费者的安全知识对食品安全方面的影响之后，认为知识型的消费者能够获得更为安全的 食品。

第六章 结论与讨论
近年来，食品安全已经受到社会各界的高度关注，这不仅会影响社会公众的身体健康，还会影响社会的稳定，但是我国频繁发生的食品安全问题不得不引起我们的反思。在整个食品链中，只有从生产、加工、流动等环节中都要进行良好的控制，才能够确保食品安全，哪怕其中任何一个环节出现问题，都会引发食品安全隐患，只有建立完善的食品安全监管体系才能够确保食品安全。本文以黑龙江省望奎县为研究对象，结合国内外食品安全研究现状，分析望奎县食品安全监管的主要措施、效果和存在的问题，得出如下结论：
首先是近年来频发的食品安全事故，造成了社会公众的极大恐慌，食品安全形势非常严峻，虽然望奎县已经树立了食品安全监管意识，并采取一系列的措施，例如制定食品安全监管法律法规、增加食品安全监管投入、加大执法力度等措施，但是依然存在诸多问题，望奎县食品安全监管问题面临严峻的挑战。
其次是在剖析国内外不同地区食品安全监管的成功经验基础上，从中得到经验和启示，并结合望奎县的实际情况，建立起适合于望奎县的食品安全监管体系。
再次是望奎县部分地区存在严重的地方保护主义，对于一些食品安全事件的涉事者的处罚较轻，并没有形成足够的威胁力，要想提升望奎县食品安全监管水平，就必须解决这种地方保护主义，加大对食品安全事故涉事者的处罚力度和检查力度，使他们受到法律的约束。
最后是结合望奎县食品安全监管问题，提出了建立有助于食品安全监管的环境、构建完善的食品安全监管体系、建立完善的食品安全监管制度、建立有效的食品安全监管的法律法规等措施来提升望奎县食品安全监管水平。
由于受到自身能力、专业知识和视角等方面的影响，本文研究也存在一些不足之处，对食品安全监督问题的研究还不够系统和深入，看待问题的视角还比较窄，对当前县级政府食品安全监管问题和加强县级政府食品安全监管所提出对策以及建议还比较简单和粗陋，不一定具有普遍性和代表性，希望在以后的学习和工作中不断提升个人能力，对县级政府的食品安全监管问题展开更加深入的研究。
习惯，以及辨别食品的优劣。