摘要：我国逐步从人口大国转型为人力资源大国，农村人力资源因其规模巨大，成为“三农”基础性问题其中之一。目前，我国未能在农村人力资源管理进行详尽和规范的研究，使得农村人力资源管理难以适应社会经济发展的需要。因此，探寻有效途径规范农村人力资源管理，成为了当前亟需解决的问题。本文首先系统地对我国农村人力资源管理的现状进行了剖析，并在此基础上探索农村人力资源管理的发展趋势。
关键词：农村人力资源；管理；现状；发展趋势
我国农村人力资源丰富，积极开展对农村人力资源的开发与管理是我国实现社会主现代化重要任务之一。党中央指出：要使我国由人口大国转化为人才资源强国,为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持；党的十八届三中全会报告中亦指出：推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。要完成这一目标，需要积极开展对农村人力资源的开发与管理，这是推动城乡一体化、完善社会主义新农村建设的重要保证。目前，我国在农村人力资源管理中的欠缺制约着我国农村经济的发展、城乡一体化的进程。因此，探寻有效途径规范农村人力资源管理，对于加速城镇化进程、实现城乡一体化具有重要的参考价值。
一、我国农村人力资源管理的现状分析
农村人力资源管理是指在农村这一区域内，运用现代化的科学方法，对农村的劳动力进行合理的配置，使人与物的配比保持在最佳比例上，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使得人尽其才，物尽其用，从而实现农村发展目标。农村人力资源管理的主体包括政府、企事业单位、社会团体以及家庭和个人等，其中以政府为主；客体包括从事农业的农村居民、外出打工的农民和失地农民等。本文从农村人力资源管理本身、主体、客体三方入手对其现状进行剖析，试着对我国农村人力资源管理工作的一些现状及问题作粗浅认识和分析。
（一）农村人资源管理主体现状
1、管理主体模糊。在对农村人力资源的管理上，政府主要是通过制定相关法规与政策、舆论宣传等方式进行管理。目前，如果把农村人力资源作为管理客体，那么其仍缺乏清晰的管理主体。从涉及农村人力资源的行政管理部门来讲，有农业、教育、劳动保障、人事、财政、村委会等多个政府部门和组织。对于这种现状，很难确定哪一个机构可作为明确的管理主体。
2、管理方式分散。在农村人力资源管理工作落实的过程中，各个部门依照自身职责完成相应的工作。例如，农业部门站在农业生产、农村发展角度去管理；教育部门站在农村基础教育和职业教育角度管理；村委会站在农村行政管理角度管理等等。但是对于农村人力资源整体来讲，依然缺乏统一协调的管理组织或管理机构，这使得相应的部门或单位只进行局部落实，管理好自己的“一亩三分地”即可，导致农村人力资源管理处于一种“管理分割”的非主管状态。使得农村人力资源管理主体模糊不清，更谈不上明确的管理目标，以致我国农村人力资源出现闲置和浪费的现象。
（二）农村人资源管理客体现状
1、文化知识素质低。据第二次全国农业普查主要数据公报显示，农村劳动力资源中，文盲3593万人，占6.8%；小学文化程度17341万人，占32.7%；初中文化程度26303万人，占49.5%；高中文化程度5215万人，占9.8%；大专及以上文化程度648万人，占1.2%。截止目前，虽然农民文化知识素质有了很大的提高，但受传统小农思想影响尤为严重，再加上我国在农村教育投入力度不够大，农村受教育程度不公，使得农民教育程度处于中低等状态，制约着农村人力资源管理工作的进程。
2、思想保守，组织性差。农民因受传统思想观念影响，易满足于现状，这制约着农村思想道德的建设，使得农民缺乏自强独立、冒险的精神。由于农民的封闭保守，信息闭塞，易形成盲目随意跟风的潮流，导致其自律性差；同时，农民对国家政策的认识与理解不够准确，使其对新项目、新技术应用缺乏信心，导致农民只顾眼前利益，不顾长远利益。这是与农村市场化所需要的开放意识、组织意识背道而驰的。
3、农业劳动力过剩。随着我国农业的快速发展，农业机械化的投入，使得大部分劳动力从土地中解放出来，奔赴城市寻找就业机会。但是目前我国城市并不具备完全吸纳农村剩余劳动力的能力。这使得大量剩余劳动力滞留在农村，造成农业劳动生产率低下，这给农村人力资源管理带来了巨大的挑战。同时，由于农民素质低下，剩余劳动力游离在农村与城市之间，给社会增加了不稳定的因素。
4、非农人员困境。这里非农人员主要指向农民工群体，那些已经从土地中解放出来，并在城市中找到就业机会。他们从农村中解放出来，游离在城市与农村之间，一种“似农非农”的存在形态，并以每年急剧的速度增加。这一群体从农村转移到城镇，在经历城乡迁移和职业转变的同时，希望享受同城镇居民平等的各项福利，并跻身成为城镇永久居民。目前，这一群体也因自身、制度、社会等种种因素，成为农村人力资源管理的一大难题。
（三）农村人力资源管理本身现状
1、农村人力资源缺乏统一协调的管理体系。
目前，我国农村人力资源管理几乎是一片空白，缺乏对农村人力资源管理进行详尽的和规范的研究，对于农村人力资源未能形成一套统一协调的管理体系。一方面，农村人力资源规模巨大，其开发管理需要科学的规划，强有力的组织领导，然而由于没有全面统一的预测和规划，使得农村人力资源管理存在盲目性。另一方面，由于农村人力资源管理主体不明晰，缺乏相关组织建设、责任主体，使其对客体的现有存量、分布状况、流动趋势缺乏相关预测、统计、分析，导致对客体的管理、培训缺乏针对性。所以目前当务之急是建立起农村人力资源管理的有效组织体系。
2、农村人力资源管理投入不足，包括教育经费、农村人力资源开发等。
农村人力资源管理在一定程度上与农村人力资源开发、农村教育有紧密的联系。所以对农村教育、与农村人力资源开发的投资状况是影响农村人力资源管理的重要问题。目前，从农村人力资源开发体系看，由于政府投资力度不够大，使得农村各教育机构资金不足，设备落后，师资不佳，教育培训环境也急需改善。不完善的教育环境，减少了农民的培训机会，削弱了农村人力资源开发力度，抑制着农村人力资源管理的发展。
3、农村人力资源结构配置不合理。
高素质人才流失也为农村人力资源管理的工作带来很大的难度。我国长期以来优先发展工业，将“农业剩余”转移到工业上来，为城市化进程做出不可磨灭的贡献。但是这也拉大了城乡经济差距，形成了现代化工业与传统落后的农业并存的二元格局。所以，由于城市物质丰富、社会保障制度健全等多重积极因素的影响，高素质人才不愿意留在农村，大量聚集于城市。据第二次全国农业普查结果数据显示，农村常住人口中劳动力总资源为5.3亿，农村住户户籍劳动力中离开本乡镇外出务工人员1.3亿，并特意申明：“按专家们通常测算，中国农业本身需要2亿劳动力。”据此速度发展，高素质人才大量外流，剩余的老弱病残是否可以胜任社会主义农业现代化这一宏伟目标？故我国急切需要建立农村人力资源科学配置及引导流动的工作机制。
二、农村人力资源管理发展趋势
（一）完善农村人力资源管理的组织建设势在必行
农村人力资源管理体系的制定和实施可以保证农村经济发展目标的实现。它农民自身的利益与国家发展目标结合起来，实现农村人力资源的优化配置。同时，实施农村人力资源管理体系，可以指导农村人力资源开发管理工作，建立切合企业实际的农村人力资源开发与管理方法。
我国农村人力资源规模巨大并划分成不同类型的群体，拥有一个明确的管理主体必不可少，所以构建农村人力资源的管理机构势在必行。目前，在我国也出现了类似农村人力资源管理机构的雏形，譬如湖北省政府成立了 “青少年工作协调委员会”，是一种建立政府指导、管理、协调青少年工作的新机制，该委员会由省发展改革委、省教育厅、省司法厅、省财政厅、省人事厅、团省委等20个部门组成的省政府青少年工作协调委员会，副省长蒋大国担任委员会主任。我国可结合本国国情设立类似的统一领导的协调机构，临时作为农村人力资源的管理机构，明确管理目标和要求，确定管理职能和方法，使农村人力资源管理逐步拥有一套具有明确“管理主体”的管理体系。
（二）建立一套合理配置非农人员计划机制
非农人员的计划配置机制，是指通过政府合理引导，将非农人员在城乡之间、产业之间、各个社会组织之间的优化配置过程。面临我国非农人员不断增加的趋势，尤其是农民工数量的骤增，使得农村人力资源在空间分布持续失衡，这给我国本已形成“二元格局”的城乡版面又带来了沉重的压力。因此，政府应从宏观上把握农村人力资源的合理流动与分布并形成一套合理的配置机制。
1、推进农村组织化进程。即通过建立农民专业合作、发展公司+农户、农业企业等多种合作型组织，大力发展乡镇企业，培育乡村龙头企业，激发农民的生产积极性，推进组织化程度。使得部分非农人员在多种农业类合作型组织中得以配置。
2、不断提高乡镇企业的发展，参与市场竞争，大力发展乡镇企业，鼓励大型企业在乡镇投资建厂。同时加速乡村其他发展，在发展农业的同时，同时发展乡村金融业、旅游业等其他服务业，为农民就业提供广阔的空间，使得非农人员在农村其他行业中得以配置。
3、城市是吸纳非农人员的主要根据地，推进城市化和工业化的进程，为从农村中转移出来的劳动力提供更为广泛的就业空间，使得非农人员在城市中得以配置。
（三）建立农村人力资源培训体系
长期以来，我国持续加大对农村教育的程度，在一定程上极大地提高了农民的知识水平，提升了农民的知识素养；在农村初步形成了以基础教育、职业教育、成人教育为主的人力资源培训类型，培训的内容及形式也实现了多元化。但是，个人认为，农村的教育培训投入具有一定的盲目性，缺乏一套恰当合理的农村人力资源培训体系，农村人力资源培训格局需要应进一步的提升优化。
1、核查现有农村人力资源的数量、质量、结构及分布等基本情况，以便于管理主体对本区域农村人力资源的数量、质量、分布、流动比率等进行统计和分析。
2、制定农村人力资源培训体系的总规划。根据农村教育培训发展状况、农村人力资源教育程度的不同，对农村人力资源制定差异化培训目标，然后有步骤、有计划的组织实施。
3、多元化分类开发。针对农村人力资源流动去向，分层次有针对性的开展教育培训。一是仍要加大对农村人力资源的基础教育，着力提高农民教育程度，制定相关优惠政策，比如取消、减少或补贴各种学杂费，并有效改善农村教育的办学和师资条件等。二是提升职业技能培训。针对已经就业的农村居民，根据其职业、岗位的相关要求，实行一对一、点对点式培训，着力提升其本身职业技能，并通过制定相关政策和措施，调动农村人力资源接受培训积极性。三是加大针对自主创业而开展的培训力度。对回乡创业的非农人员，政府应积极展开对创业人员的指导和培训以及一些政策上的优惠。
4、对农村人力资源培训的执行过程要进行监督、分析和考评，确保完成制定的预期目标。
总之，农村人力资源因其规模巨大，探寻有效途径规范农村人力资源管理，成为“三农”基础性问题其中之一。而目前农村人力资源管理主体模糊、方式分散；客体文化知识素质低、思想保守，组织性差等困境；并且农村人力资源缺乏统一协调的管理体系、投入不足、配置不合理等问题。只有通过完善农村人力资源管理的组织建设、建立一套合理配置非农人员计划机制、建立农村人力资源培训体系等有效措施来规范农村人力资源管理，从而加速城镇化进程、实现城乡一体化。
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