论国有企业财务管理存在的问题和改进

第1章 概述

1.1 选题背景
经济全球化浪潮。近20年来，在技术进步与各国开放政策的推动下，经济全球化进程逐步加快，成为世界经济发展的主流。在21世纪可预见的时期内，经济全球化将呈现出新特征：一是网络经济将带动电信、银行、保险和运输等全球服务业市场继续扩张，已经形成的时间上相互连续、价格上联动的国际金融交易网络，随着交易手段和方式的不断创新，交易量迅猛增长[11]。二是跨国公司已突破反垄断法约束，全球购并将涉及更多领域，规模不断扩大，跨国公司规模和市场份额的不断扩大又将使生产、营销、消费日益具有全球性。三是WTO等多边组织、国际政策协调集团、非政府组织的国际网络和区域性经济组织，通过全球范围或区城内贸易和投资自由化安排，将在推动经济全球化进程中发挥越来越重要的作用。在经济全球化浪潮中，国有企业要树立全球化的财务观念，使国有企业不断适应全球化的发展要求。
知识经济的兴起。1996年经济合作与发展组织在《以知识为基础的经济》的报告中首次正式使用了“知识经济”这一概念，并对“知识经济”下了明确的定义，即“知识经济是建立在知识和经验的生产、分配和使用上的经济”。这标志着一个崭新时代的到来。知识经济的发展方向主要体现在两个方面：一是知识对传统产业的高度渗透，全面提高传统产业的技术含量，促进产业不断升级；二是高新技术产业的迅速发展。对高新技术产业，美国又称为“新经济”，认为美国近十多年的经济持续稳步的发展，主要归功于“新经济”，而“新经济”的发展又带动了传统产业的升级换代，从而建立了一种良性循环的经济发展格局，对企业财务管理来说，知识经济改变了企业资源配置结构，使传统的以厂房、机器、资本为主要内容的资源配置结构改变为以知识为基础的知识资本为主的资源配置结构。那么，对于知识资本如何进行确认、计量和管理又成为一个重要课题[7]。
电子商务蓬勃发展。电子商务是由美国IBM公司在20世纪90年代率先提出的，是计算机技术和通信技术两者结合的成果。与传统商业模式相比，电子商务是一种全新的商业模式。随着电子商务的发展，传统的财务管理也演化到网络财务时代。网络财务的最显著特点是实时报告(real—time reporting)，企业可以进行在线管理。网络财务的前景是诱入的，但它引起的安全问题同样让人担心。

1.2 选题的目的和意义

1.2.1 目的
进入21世纪，经济全球化浪潮势不可挡，知识经济方兴未艾，信息技术、通信技术与电子商务蓬勃发展。这些对国有企业是大的 冲击 挑战，对国有企业财务管理提出了新的要求，但目前国有企业财务管理的现状却不容乐观，财务管理目标不明确、财务管理信息化程度较低、高级财务管理人才较缺乏、财务风险控制体系不健全等，这些问题严重影响了国有企业财务体系的发展。本文研究的目的正是对这些问题进行分析，并提出相应的改进方案。

1.2.2 意义
财务管理作为企业组织财务活动、处理财务关系的经济管理工作，涉及经济活动的各个方面，在企业管理中处于核心地位。财务工作的重要性决定了企业必须非常重视财务管理。而随着知识经济时代的到来，财务管理对于知识经济时代的企业更为重要。但我国企业财务管理水平低的现状却令人担忧，为了适应知识经济时代的要求，必须对建立在传统经济基础上的财务管理模式加以变革[6]。随着科学技术的进步，尤其是信息技术的发展，人类社会的生产和生活方式已经发生了质的变化，人们认识和改造自然的能力得到空前的提高，整个世界的经济发展速度更多地依赖于知识的积累和知识的创新上，以自然资源禀赋为基础的经济发展已经明显地落后。所以，整个世界的贫富差距在拉大，越来越多的国家和学者都提出了科教兴国的口号，以知识为基础的经济即知识经济的概念逐渐成为全社会的共识。今后将广泛应用信息技术，加快建设信息基础设施，发展电子、信息产品制造业。在我国沿海及东部等经济发达地区，社会经济也开始出现知识经济的某些特点。因此，知识经济也将是我国未来经济的发展方向。
本文对国有企业财务管理存在的问题进行分析，并给出相应的解决方案，希望对国有企业财务管理在适应新环境中有一定作用。

1.3研究状况

从建国以来，我国长期实行计划经济体制，财务管理研究发展缓慢，大致经历了三个阶段。
(1)以计划管理为主的时期（建国初期——十一届三中全会）
这一时期，我国实行高度集中的计划经济体制，为适应国民经济计划化的要求，财务管理实行统收统支、统负盈亏的体制，资金由国家供应、资金使用由国家计划安排、收益分配按国家计划进行，企业无理财自主权，企业财务管理的职责就是按照国家生产计划，编制有关资金需用量计划、成本开支计划等，并对计划执行情况进行考核。于此相适应，财务管理的理论研究也是围绕计划管理来进行的。文革期间，我国财务理论研究基本上处于停滞状态，财务管理实务基本上没有开展工作。
(2)以利润和分配管理为主的时期（1978年12月——1992年10月）
自从1978年12月党的十一届三中全会到1992年10月党的十四大为止，这14年是我国对经济改革目标进行探索的时期，先后提出了“计划经济为主，市场调节为辅”，“有计划的商品经济”体制模式，直至十四大才正式确立市场经济体制模式。这一时期的改革围绕放权让利、切分蛋糕的思路进行。在分配领域进行过企业基金制、利润留成制、两步利改税、承包制、利税分流等改革，由于放权让利，企业财务主体地位得以确立，财务管理研究和应用也由过去单纯的计划管理转移到以追求利润最大化为目标以及收益分配的管理上。
(3)以筹资、投资管理为主的时期（1992年10月至今）
这一时期我国以改革企业组织为突破口，以建立现代企业制度为目标，法人财产权的确立使企业拥有财务筹资权和财务投资权。当改革中出现企业资金紧张的难题时，财务管理必须履行其筹资职能。当改革向纵深方向发展，企业兼并、合并、重组等新事项不断出现时，财务管理又研究如何优化资产结构、盘活资产存量等问题。
从中外财务管理研究的历史和现状可以看出，财务管理的理论研究和实践应用，是随着企业财务环境的变化而不断发展的。西方国家财务管理研究，已有上百年的历史，由于企业财务管理环境的千变万化，使财务管理研究的新理论层出不穷，各种方法推陈
出新。虽然各个时期财务管理的侧重点不同，但从目前的发展状况来看，在内容上已包
括了筹资、投资、分配等方面，在方法上已包括了预算、决策、控制、分析、考评等，
已初步形成一门较成熟的学科。在我国1993年的财务会计改革，以颁布和实施“两则
两制”为契机，财务理论研究的视野、方法、内容呈现出明显的“多极化”特征，财务理论研究空前活跃，成果颇丰[10，3~6]。
目前我国国有企业财务管理中还存在许多问题，如财务管理目标不明确，风险理财观念不强，随着我国市场经济的发展和国有企业改革的推进，财务管理作为国有企业管理的组成部分，在促进企业科学理财，提高经济效益中发挥着越来越重要的作用。企业的财务管理作为经济活动，与社会经济环境有着密切的联系。由于诸多因此的影响，我国企业存在“重生产、轻管理”现象，财务秩序混乱、财务管理目标不明确、财务人员素质不高等问题突出，严重影响了国有企业的持续发展和国家经济建设秩序。因此， “科学管理”已是我国现代企业改革的方向,也是建立现代企业制度的目的。在企业内部要使企业管理科学化就必须以财务管理为中心,狠抓企业内部财务管理以带动整个企业全面的科学管理。 以财务管理为中心是市场经济发展的需要,也是促进企业不断发展的需要。企业必须建立以财务管理为中心的科学的管理体制,这样才能全面推动企业经济活动上水平、上台阶。
总之，随着市场经济体制在我国的建立和完善，企业财务主体地位已经确立，有了相当的理财自主权，面对财务致胜时代的来临，财务管理研究与实践迫切需要构建新的财务管理机制，以财务管理水平的提高，促进整个企业管理水平的提高，适应我国市场经济体制发展和建立现代企业制度的需要。

1.4 本文研究的主要内容
进入21世纪，经济全球化浪潮势不可挡，知识经济方兴未艾，信息技术、通信技术与电子商务蓬勃发展。在此背景下，本文按照“提出问题——分析问题——解决问题”的思路，先从理论上分析，再提出相应解决办法的逻辑顺序。首先第一部分对研究背景、目的和意义，以及国内外研究状况等进行阐述；第二部分对国有企业财务管理的现状及存在问题财务管理目标不明确、财务管理信息化程度较低、高级财务管理人才较缺乏、财务风险控制体系不健全等进行了较深入的分析；第三部分针对企业财务管理存在的问题给出合理的解决方案，确定国有企业财务管理的目标 ，提高财务管理的信息化程度，增加高级财务管理人才的数量，提高财务人员的素质，完善财务风险控制体系。第四部分是结论和展望，希望国有企业财务管理能够迅速的适应知识经济时代财务管理的要求，朝着更健康的方向发展。

第2章 目前国有企业财务管理存在的现状

2.1财务目标不明确
财务管理目标不明确。企业财务管理没有摆脱计划经济管理的模式，财务管理工作还是围绕利润来进行。这样容易造成短期行为，给企业造成一种假繁荣。只顾眼前利益，忽视长远效益.不考虑获取利润和所承担风险的大小不考虑资金的时间价值。在实际工作中缺乏科学有效的财务预测与控制手段。以前的国有企业的财务管理工作是一种粗放式的、笼统的管理模式,不符合现代企业的精细化管理要求。以前的国企财务管理是封闭的、片面的、被动的,管理者的眼光往往仅限于财务本身,仅仅是对流入和流出财务部门经济信息的被动处理,财务预测没有科学性可言,仅是依据历史数据对未来的一种估计推测,没有明晰财务收支数据与业务数据之间的联系,没有建立二者之间的一一对应关系,使财务工作缺乏前瞻性[2]。没有财务风险管理机制,对如何规避财务风险知之甚少,经营决策缺乏科学论证、有规不循,有法不依等现象时有发生。由于历史原因,经济监督体系中的审计监督,仅在浅层次上就表现出许多问题,比如:监督滞后(出现许多问题后才开始审计)、监督缺位(内部审计形同虚设)、监督缺威(缺少真正法制化、法治型的权威性审计监督)等等。由于对会计监督的审计监督不严不力,以至于会计秩序紊乱、会计信息失真的现象普遍存在。
近几年来,特别是在整顿会计工作秩序等相关会议和政策出台后,这种现象有所改观,但部分企业的部分部门还是存在类似的问题,所以还是要引起相关重视。还有相当一部分国有企业不清楚或不太清楚现代企业财务管理的目标是什么,盲目追求产值最大化、人均收入最大化等等。其实,即使企业同时取得几个目标的最大化,在市场经济的条件下,也不能说明企业的真正业绩,况且目标的多元化还会造成管理重心的分散与偏离,最终导致企业经营决策的失败。

结论和展望
进入21世纪，经济全球化浪潮势不可挡，知识经济方兴未艾，信息技术、通信技术与电子商务蓬勃发展。财务管理作为企业组织财务活动、处理财务关系的经济管理工作，涉及经济活动的各个方面，在企业管理中处于核心地位。财务工作的重要性决定了企业必须非常重视财务管理。而随着知识经济时代的到来，财务管理对于知识经济时代的企业更为重要。
本文通过对国有企业财务管理的现状及存在问题进行了分析，如财务管理目标不明确、财务管理信息化程度较低、高级财务管理人才较缺乏、财务风险控制体系不健全等。国有企业财务管理必须有明确的目标，只有这样才能确定发展方向的正确性；必须提高财务管理的信息化程度，增加高级财务管理人员的数量，加强财务管理风险控制体系等。希望国有企业财务管理能够迅速的适应现代企业财务管理的要求，朝着更健康的方向发展。
在新时期，国有企业财务管理必须必须明确财务管理的目标，将“企业价值最大化”作为目标，不光要注重股东财富，更要注重企业的整体价值。我国已经加入了WTO，相信我国的财务管理必定能够适应经济全球化的要求，国有企业财务管理得到更快更好的发展。知识经济时代为企业的国际经营创造了非常有利的条件。由于知识资本较容易跨国转移，加之信息技术的发展使得空间相对变小，各国经济联系日益紧密，故企业经营表现出全球化特征。在此条件下，国有企业必须树立全球化理财观念，放眼于世界。成为经济全球化的一部分。