【摘要】企业的全面预算管理已经成为现代企业管理的重要内容，通过全方位、全过程、全参与和实施预算的管理方法，能够有效提升企业的管理水平，实现企业的管理目标。当前国内应用全面预算管理的企业日益增加，但获得成功的却还未到一般，而且应用水平与发达国家之间存在着很大的一段差距。如何有效及时的解决企业预算管理中的问题，提高企业的竞争力，已成为首要任务。
【关键字】全面预算，预算管理，策略
1引言
随着我国市场经济的发展，越来越多的企业集团涌现出来。由于企业集团存在集团目标在集团各层级间分解以及决策在各层级间分享的问题。预算管理体制是实现企业集团有机整合的最基本、最有效的手段，可以有效地消除企业几天内部组织机构松散的现象。
预算管理循环系统包含预算编制、执行、调控和考评四个模块，预算管理保障洗头包含内部审计机制、预算管理信息系统和激励机制三个模块。正确认识全面预算管理的作用，加强战略导向，提高信息化程度，合理借鉴国内外预算管理模式的成功经验。
2全面预算管理
预算是通过对企业内外部环境的分析，在生产预测与决策的科学依据上，各种形势的价值真实的反映出企业未来的投资、经营和财务结果和一系列的计划和规划。为了全面预算实现企业的目标利润为目的，以销售预测为起点，进而预测生产、成本、现金支付等，并预计损益表编制现金流量表和资产负债表，在今后一段时间内企业反映财务状况和经营成果。
全面预算管理作为现代企业的成熟与发展在促进管理体系中起着重要的作用的一种管理方式，是企业内部管理控制的一种主要方法，从计划、协调到现在的兼具控制、激励、评价等多动能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理工具。
3全面预算管理中的难题
3.1管理意识淡薄，随意性普遍
有些企业是私营性质，投资人在进行财务活动和处理各种经济关系时，仅凭投资人个人意愿，具有明显的随意性倾向。但管理是一种严谨的科学行为，这样的做法必然会给财务管理带来负面影响，只是财务管理处于混乱状态。而有些非私营性质的企业，也会存在着“重技术轻管理，重销售轻理财”的现象，都认为企业效益靠的是业务发展。正是经营者这种财务管理意识淡薄，制约了自身企业的健康发展。
3.2融资困难，资金不足
在外部经济环境不断恶化的情况下，资金竞争，融资困难就变成企业现在面临的最大问题，成了阻碍企业持续发展的重要障碍。企业经管实施了预算管理，但管理费用的支出还是实行预算控制的方式。企业提供了管理成本超支或节约的奖励和惩罚。但是这导致了一些管理部门为了节省费用得到相应奖励，从而减少了一些必要的活动数量。就产生了一种减少工作，多得奖励，消极怠工的现象。
3.3预算松弛，有效性差
企业中的下级通过故意低估收入或高估成本进行预算虚报，使得收入或成本预算与真实的收入或成本之间出现了不合理的差异。而这种现象也是企业中普遍存在的。而出现这种现象的原因大致有这几种：一是管理者企图通过压低预算的手段来增大其实际业绩，从而谋取更高的奖励报酬；二是管理者利用虚报预算，可以预防因为经营中某些不确定因素而导致的无法我能撑的预算风险；三是管理者通过这种方法来占取更多的企业资源，便降低本部门完成全面预算指标的难度。
而这种现象会导致资源的不合理分配，而预算松弛使各部门之间传递的信息失真，极有可能导致决策部门决策失误。并且还会使得全面预算的控制标准过松，掩盖了企业经营中存在的问题，也有可能使业绩虚增，缺乏客观、公正性。
3.4编制过于模式化
预算编制是企业去执行预算管理的基本，也是关键所在。所以采用什么样的方法编制，对预算目标的实现有着至关重要的影响。尽管企业在一定程度上在非正常因素上考虑了增量或减量，但确定其增量或减量的幅度程度上却具有一定的主观性，致使预算的便是并未能达到提高效率的作用。对不同的经济内容采用不同的预算编制方法，不能将预算编制方法模式化，更不能希望通过标准化预算管理软件的应用来代替预算编制方法的选择。
3.5控制与监督形同虚设
财务控制的现代控制论在管理活动中的应用，是财务管理的核心，但由于企业的规模和人员素质较低，导致了企业财务控制形同虚设，没有发挥到本该有的只能。企业对会计职责的分工不够明确，混岗现象极其混乱，因此，无法形成对财务的严格管理，容易造成资产的内部盗用和流失。
4预算管理的改善措施
4.1强化管理意识，更新管理观念
我国绝大多数企业的法定代表人往往同时还兼职着其他的职位，换而言之，企业的控制权和经营权都是于一人，而且有部分企业实行的是家族式管理。因此应当及时促使企业法定代表人转换观念，对新形势下的财务管理重要性和必要性的重新认识，确立财务管理在企业中的核心位置，重视财务预算和营运资金管理、财务控制等工作。提升企业财务管理层次，树立内部控制的风险意识，更新观念，强化管理。
4.2提高资源分配效果
超越预算要求做细、做准资源配置方案，和客观环境相同，就是能使资源配置更到位、更准确。预算应当缩短资源配置程序，提高处理速度，这样便能使一线团队及时得到并快速利用资源。同时也能增强管理人员对资源决策的责任感，减少资源浪费。
4.3管理要结合
第一、要收支相结合。以成本控制为基础，现金流量控制为核心。只有严格实行收支管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中。从而保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效益。
第二、与控制力相结合。预算管理的本质是一切经济活动围绕企业目标的实现而开展的。在执行过程中落实经营策略，强化企业管理。预算一经确定后，在企业内部就会具有效力，并且要严格执行。
第三、与目标成本相结合。从实际情况出发，找出影响企业经济效益的关键问题，针对国内外先进水平，使成本降低、扭转协同规划、目标和措施，并积极依靠目标成本管理，确保企业利润目标的完成。
第四、与职工的利益相结合。全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、控制的系统工程。为了确保预算各项主要指标的全面完成，就必须制定严格的预算核算办法。可以把预算执行情况与经营者、职工与企业形成统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。
4.4确立理念
第一、一定时期的生产预算、采购预算、直接材料预算、直接人工预算、间接制造费用预算、期间费用预算、预算资产负债表等才能最终确定下来。为了应对市场的变化，企业制定的预算指标值应当具有一定的弹性，为预算工作的顺利开展留有退路，减少过大的预算风险给预算管理工作带来的风险。企业的预算要经得起市场的检验，否则会因此失败。
第二、确立“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提高预算工作的效率和效果。人是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。故而，预算工作应以人为本。如果离开了对人的关注度，那么企业的预算工作无法继续。不少企业部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，作出较为宽松的预算。这样就违背了预算指标应该尽量客观、公正、可靠。缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。这种新理念还要求企业在执行预算工作过程中去尊重人性，注意发挥员工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算工作，给员工营造一种轻松，愉悦的气氛。
第三、确立科学可行的预算目标。在管理过程中，是战略目标分解、实施、控制和实现的过程，全面预算编制的起点应该是企业的发展目标和战略计划，企业应该根据自身的特点来定制要达到的目标，从而来决定所需要的资源种类和数量。
5结束语
企业的全面预算管理通过全员参与、全程监控、全方位评价，从而形成了一种全新的管理控制系统。它具体细化和落实了公司各个人员的责任、权力、利益，明确了每个人各自的权限空间和责任范围。通过这种管理，把市场压力和风向都转变为对企业集团内部个环节的压力和动力。能够有效实现地整合集团的财务资源，实现企业的最终目标。
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