河西学院固定资产管理

高校固定资产是指高校占有或者在教学、科研、后勤等方面使用的,在法律上确认为国家所有的,能以货币计量的各种固定资产资源的总和[1]。它一般包括:使用时间在一年以上,单价在800元以上的专用设备,及单价在500以上的一般设备;在使用过程中能保持其原有实物形态,单价虽不满500元和800元,但使用时间在1 年以上的大批同类资产;土地、房屋建筑、文物、图书等;上级主管部门指定作为固定资产管理的特殊物质等。按其性质可分为:(1)非经营性固定资产,即高校为承担和完成教学、科研任务所占有和使用的固定资产，如：教学楼、实验设备等； (2)经营性固定资产,即高校为弥补教育经费不足或扩大收入等而兴办的校办企业、从事经营活动所占用的固定资产，如：河西学院的凯源(3)资源性固定资产,即高校的土地、河流等自然资源。
在固定资产方面，河西学院校园土地面积为1002亩，实验农场面积1706亩；建筑面积37万多平方米，固定资产总值3.56亿元，仪器设备总值6464.66万元；图书馆馆藏纸质图书84.24万册，电子图书54.17万册。2009年仪器设备总价值7009万元，在校学生数11059人。
2. 高校固定资产与企业固定资产的区别
从高校固定资产与企业固定资产含义及衡量标准上来看，二者在计价标准和类别上都有所不同[2]。高校在固定资产计价标准上低于企业, 而在类别上高校固定资产还包括文物、陈列品、字画、古物、纪念品等，这些都不包括在企业固定资产的类别中。
从高校固定资产与企业固定资产计价基础来看，高校对固定资产的计价通常是按历史成本计价和按重置完全价值。而企业是以盈利为目的，它的计价标准就有了按净值计价，可以反映企业实际占用固定资产的价值和固定资产的新旧程度。这样，这也更好的反映出固定资产折旧问题，使企业收支情况更为明显。高校是从事非盈利性的活动组织, 以教学、科研活动为主,不存在盈利问题。因此,它的计价标准只有历史成本法和重置价值法两种。这点也是高校固定资产核算和企业固定资产核算的最大不同点，高校对固定资产，不计提折旧。
3. 加强高校固定资产管理的必要性
高校固定资产在高校资产中占有重要位置，是高校各项工作开展的物质基础，是高校提高教学、科研、管理能力的物质保障，是高校提升高校综合实力的重要基石。从学校的教学、科研，到学生教师的后勤服务等，都是由高校固定资产支撑。如：在教学方面，大部分教学需要配合实验教学，这方面，就需要完备的实验仪器等，推动教学工作的进行。同时，也便于教师学生的科研活动。因此，加强高校固定资产的管理，对于推动高校建设不断发展，提高教学和科研水平，充分合理利用高校资源等，有着至关重要的作用。但在高校固定资产的管理中，存在这一些问题，使得高校的固定资产不能充分发挥作用。
4. 高校固定资产管理的特点
(1)固定资产数量较大、项目多
高校是集教学、科研、行政为一体的非盈利性组织机构。在高校日常教学、科学研究、行政办公等方面的正常运转，都需要大量的固定资产保证。在各种不同教学活动、科研项目对固定资产需要也不同，所以高校固定资产数量大，类别多，这也是高校固定资产的必然特点。
(2)固定资产来源渠道多样性
高校资金获取渠道具有多样性，高校资金主要是依靠国家财政直接拨款。还有科研活动资金有大量的其他资金来源，如：国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部、科技部、省社会科学基金、省自然科学基金、各类研究所、各类协会、企业资助、校企联合等。这些资金来源，对保证了高校的运转，提高了办学质量，促进了科研成果的产出都起到了作用。
(3)固定资产管理上的多部门参与
在高校，固定资产管理在购置、核算、保管使用、报废等各个环节是由多部门共同参与的。固定资产由国有资产管理部来管理，财务部门来进行会计核算，具体购置部门或人员保管使用。这一特点使得固定资产管理相互牵制，但另一方面也造成了管理的脱节。
(4)固定资产使用上具有灵活性
高校固定资产使用上较为灵活性。在科研活动方面，教师学生在研究的项目时间和空间上具有灵活性，教师学生可以自行安排项目研究的地点时间，由此对仪器设备的使用较为灵活。再者，研究项目需要用到不同仪器、设备。固定资产的灵活使用，保证了高校科研项目的顺利进行和完成。
一、 高校固定资产管理存在的问题及其原因
（一）高校的固定资产核算办法和实物盘点存在问题
高校固定资产不计提折旧，对增减值不做计提准备，报表不能客观的反映固定资产的净值。这样使资产负债表不能真实的反映出固定资产损坏程度及其真实的价值，而随着时间的不断推移，账面上的固定资产价值与实际的固定资产价值差距越来越大，造成资产总量不断虚增[3]。这样，不做提折旧，致使会计信息价值有用性大大降低，核算正确性存在问题。
虽然高校定期或不定期会对固定资产进行盘点,以此来保证固定资产账实相符, 保证固定资产的会计信息质量, 并对盘盈盘亏的固定资产按规定进行处理。但通常在年终决算前, 必须对固定资产进行盘点、核对,高校就会出现人员的配置不均、部门之间的分工不清的一些问题，这些问题加上审计压力小等原因, 从而并没有对固定资产进行定期盘点,因此固定资产在使用过程中出现的问题就难以及时发现, 进而造成有些固定资产实际上已不存在但挂在账上, 这样造成固定资产账面价值虚增。
以上两点，从高校固定资产的核算与盘存上的问题，都致使了高校固定资产账面不符，存在较大问题，对固定资产管理增加了难度。
（二）高校固定资产在购置方面存在的问题
公开招标为高校固定资产的购置带来一些好处，如以招标的形式购置资产有利于开展真正意义上的竞争，防止和克 服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报等等；但在招标过程中也存在这各种问题，影响着招标的公平公正，对高校固定资产带来一些不好的影响。
1、河西学院招标
河西学院成立物资招标投标领导小组，由主管校长任主任，监察室主任、设备处处长任副组长，领导小组成员由财务处国资科、审计处、设备处招标办、项目单位及主管部门负责同志组成，办公室设在招标办。招标投标小组负责对我校物资的招标投标工作进行监督、协调、管理，招标、投标的日常工作由设备处主持。物资招标的管理和监督由校项目主管部门负责。河西学院物资采购招标管理暂行办法（讨论稿）招标流程如下图：
图1 河西学院物资采购招标管理暂行办法（讨论稿）招标流程
2购置中招标中存在的问题
（1）招标人
高校大多以招标的方式进行购置，但高校负责招标采购工作一般由1～2人负责，其中，一些主管部门的负责人还承担了专家评定的工作，直接参与评标，职务没有有效的分离，容易导致标书制作、资格预审、参与评标等重点环节都由较少的人评定选择，在这些过程中，可能会存在一定的廉政风险，例如：招标人进行虚假招标，在招标前与投标人订下招标条件后才开始招标；招标过程中，或利用招标条件设置“门槛”，不根据工程实际要求提出若干不合理的投标入门条件；或在招标条件上暗做手脚，“量身”设立倾向性条款，为意向中投标单位开方便之门。这样的情况不但容易在采购中产生腐败，而且容易造成几家供应商垄断高校的供应，从而可能大大降低了高校的议价能力和采购物资的质量。此外，高校缺少评标专家，评标专家评标水平参差不齐，且高校固定资产基本围绕学校教学、科研活动之用，一些评标专家对某些方面评标常识不足，评标时把握不好重点和难点，评审过于简单。加上对于社会及市场的复杂度、残酷性并不熟悉，相关的知识和经验积累不足，都会导致在评标过程中出现问题。
（2）招标过程
同时，高校采购的程序中存在一定的瑕疵。即使高校采取招标采购，部分采购人员为了省事，对供应商不进行尽职调查，加之部分投标者以低价作为诱饵，其结果是采购的质量低劣，可能导致高校在较短其次，采购制度方面涵盖范围较窄，在采购中也存在的一些客观愿意，使采购工作有一定损失。4如：对采购价格核定存在问题，对市场和质量因素考虑不全面；加上市场上存在一些有问题的产品，以次充好，使得采购的产品不能很好的发回它的效用，出现采购问题。
3购置的其他问题
在高校中固定资产的购买多由资产管理部门购置，与使用者脱节，造成一些资源不符合使用者要求，使资源闲置，甚至需要重新购置，为高校财务方面带来加大损失。甚至一些固定资产重复购置，这些原因都会造成大量资产利用率不高。
（三）高校固定资产配置方面存在的问题
高校固定资产配置缺乏合理标准，缺乏资源配置标准管理，形成部分部门资源缺失，而其他部门资源不能充分利用。这样，各部门之间占有资源不均，造成一些部门资源闲置，不能充分利用资源，造成浪费形成固定资产隐形流失；而部门缺少或缺失，影响到部门员工工作。在各部门之间又缺少共享性，未充分发挥固定资产的使用价值。其中，一些部门的配置不合理，就如，现在电脑使用很普遍，但并不需要每人一台，同时，一些部门对电脑的使用仅仅是文字处理的制作，不需要过高配置的电脑，但购买时，却花费较多资金购买高配置的电脑，形成了巨大的浪费。
（四）高校固定资产报废处置不当
1、河西学院固定资产报废
我校据国家教育部《高等学校仪器设备管理办法》的有关规定，结合我校具体情况，制定了河西学院国有资产处置申请程序，如下：

2、高校固定资产报废存在的一些问题
固定资产管理人员在使用中缺少保值增值的意识，对资产报废实施没有程序化的管理，出现了只注重购置资产，而忽视对资产的管理、使用和报废处理，造成资产到报废期限时并没有进行报废处理，还错误的认为高校资产流失的主要原因是资产报废，因此不将资产报废，将投资产放入仓储。这样使得仓库方面，就需要增加人力和财力管理，同时加大了对学校资产的浪费[5]。
在高校资产管理机构上还一些存在长期缺位的问题，高效缺少针对固定资产的购入、入账、领用、归还、报废等程序实施的内部控制，致使一些固定资产被随意调用，甚至被一些个人长期无偿占用，固定资产就进行必要的转账处理，不履行报废申报审批手续，造成产权不明、帐实不清、有账无物等状况，到了报废期限找不到实物，无法实行报废。这样长期不能对使用已同意报废核销的资产进行及时清理，使用者与资产管理者相互推诿，出现固定资产无人管理，报废资产被私自拆分、破损、失窃等现象。甚至在一些单位出现了在资产报废处置过程中，不按规定程序处置报废资产，私自对未经资产管理部门批准的固定资产价处理，将这部分固定资产转入单位小金库，甚至装入个人腰包。
(五)高校固定资产管理制度不完善
1、高校固定资产缺少监督管理
高校固定资产名义上是由国有资产管理部门进行统一财务核算、监督，但具体的使用分布在教学、科研、行政等各个部门，造成固定资产实物流动与财务核算、职能部门管理与各个部门占有使用相互脱节的现象，使固定资产管理松懈。首先，在高校的部分固定资产的购买、使用和报废等环节都没有进行有效的财务监督，没有定期对固定资产进行清查盘点，这都会造成固定资产与账目不符，造成已有固定资产存量不明，购置情况不清等问题。其次，高校在固定资源管理制度缺少固定资产移交制度，6造成在固定资产管理部门登记的使用者和实物真正的使用人不符，甚至有少数人员在离职时，将其使用的固定资产据为己有，造成资产流失。
由此可见，高校固定资产缺少明确的合理的管理体系，高校各部门往往只管理本部门的固定资产，致使固定资产的管理出现了多头管理，甚至出现无人管理的问题，不能使固定资产得到科学合理的监督管理，造成部分固定资产与账面有出入，导致有些固定资产名存实亡。

总结
河西学院随着学校的发展，教学水平、科研能力不断提升，对教学环境、实验设备等固定资产的要求也在不断提升。截止2011年我校教学科研仪器设备共有10613台（件），总价值6464万元。2011年我校新增教学科研仪器设备1160台（件），新增价值1061万元。因此，固定资产的有效管理也变得尤为重要。学校要从固定资产核算、购置、分配、报废等环节，都要做到严格把关，联系实际情况，加强对规定资产的有效管理，从而不断推进学校的发展。