【可持续发展论文】关于国有林场体制改革问题研究

摘要：建设可持续发展的国有林场对于我国实现经济、社会和生态协调发展具有极其重要的意义。我国目前国有林场面临危机困难的局面，存在着方方面面的问题，只有摆脱国有林场目前的这种局面，解决存在的问题，才能有利于国有林场进行体制改革。国有林场的经营机制和事业化管理体制是制约国有林场可持续发展的重要因素。本文将对国有林场的现行管理体制和性质进行分析，提出切实有效的国有林场进行体制改革的措施并且给予推进改革的相关建议。

关键词：国有林场；体制改革；研究

我国从中国建立的初期，就加快了森林资源的培育，对生态环境进行了保护和改善。国家在生态比较脆弱的地区以及大面积国有的荒山荒地上都陆续建立专门从事营造林和森林管护的林业的基层单位。据统计，截止到2011年年底，我国的国有林场共有4855个，这些林场又分布在31个省的1600多个县，林场的面积达到了8.7亿亩，现有的林场职工为75万人。其中还有许多野生动物保护区、森林公园、自然保护区等等坐落在国有林场之中。所以，国有林场不仅仅是我国重要的森林资源和木材资源的重要基地，同时也是我国生态安全的重要保障，与此同时，国有林场还是我国风景资源的基地、保护生物多样性的场地。针对目前的情况，对国有林场体制进行改革是当务之急。

1.制约国有林场发展的主要问题及其原因

1.1大多数林场地理位置偏僻，设施不完善

目前，我国大多数林场分布还比较分散，难以形成一定的规模，更不能带来稳定的经济收入。较多的林场位置偏远，交通不方便，难以找到适合的经营项目，。因为经济比较困难，林场的房屋年久失修，相关的设备也不能及时到位的进行配套。林场也没有专门的公路，造成交通极其不便，无法开展生活活动，通讯工具也不能配备和更新。这些问题严重制约着国有农场的发展，完全无法适应当前国有林场发展的需要。

1.2目前我国国有林场的机制比较僵化

大多数林场现有的分配制度并不完善，不同的岗位之间或者是同岗位之间工作的质与量并不能和职工的收益直接挂钩，这就在一定程度上导致了职工的工作积极性不高，不能发挥主观能动性，所以就难以形成适应市场经济的发展的环境。这样一来，就过多地强化壮大了国有经济成分，在一定程度上忽视了非国有制经济的发展，所以就会造成国有的资产闲置的现象，造成了资源浪费。

1.3国有林场面临巨大压力

即使林场具有有管理经验、有相关林业生产能力的领导和职工，但是目前我国国有林场面临着剩余的土地太少的压力。因为剩余的土地相对比较少，就难以大面积的开展多种经营项目，只能进行小面积的种植而且大多是单一的品种，以此来维持国有林场的长期经营。

1.4目前我国的林场相关政策比较落后

国有林场并没有落实分类进行经营的政策，由于许多乡县的财政比较困难，造成国有林场相关的专项资金以及差额补贴费并不能及时到位。而且林场面临着生产经营非常困难的境遇,使得许多林场不得不自酬资金进行其它多种经营的投入,这就导致林场陷入无限的恶性循环,难以进行有秩序、有规模的生产经营活动,严重制约了了林场的发展。

2对国有林场深化体制改革，促进发展的主要措施

2.1对观念进行更新，促进国有林场的发展

促进国有林场的不断发展，就要加强林场职工的业务学习与思想学习，切实提高林场职工的文化水平和整体素质，认清当前的形势，在思想上做到统一，增强职工对于林场发展的责任感和紧迫感。利用“请进来,走出去”的方法，聘请专家到林场进行定期的讲课与培训，选派林场的优秀人员到外地学习,引进外地的先进经验和技术，依靠先进的科技来增加林场的效益。另外，还要对林场现行的管理制度进行相应的完善，实施以生产责任制为核心的管理制度,建立健全不同岗位的监督考核方法和目标管理体系,以此达到调动全体职工和干部的生产积极性的作用。

2.2加大对经济落后林场的投入

对林场的投入不到位是目前制约我国国有林场经济发展的重要因素。针对这样的情况，就要加大对国有林场的基础设施的投资，着力于改善林场的生产条件和职工的生活条件，保障林场的水、电、路、通讯等基本设施的建立。与此同时，还要号召广大林场改变单一的种植模式，对林场进行种植业与养殖业同时生产。以此来带动林场的每家每户的发展,努力促进产业结构、国有林场经济结构的调整。

2.3对国有林场进行分类经营与管理

国有林场为社会公益性事业单位,应该实行事业管理。要尽快落实林场分类经营政策,及时落实相应的专项资金和差补费。以市场为导向,以经济效益为核心,积极培育和合理利用森林资源,加强特用型生态公益林的培育和管护,建立健全森林生态补偿制度,列入公共财政预算。

2.4加强国有林场的职工队伍的建设

国有林场实现加快发展的目标，必须要依靠于高素质的职工队伍。各个林业主管部门、县委和政府应该将具有开拓精神、市场经济意识比较强、懂得经营和管理的优秀骨干和干部积极引进到国有林场的班子里去，切实有效地加强国有林场的领导班子的建设，以此来为国有林场创造更大的经济效益，促进国有林场不断发展。另外，引进了良好的领导班子之后还要要求其树立正确积极的世界观。价值观、人生观，振奋精神,爱场如家,以强烈的事业心和责任感,以奋发有为的精神状态,顽强拼搏,加快发展。

2.5理顺国有林场管理体制

使国有林场成为真正的企业经营主体。为此,应取消国有林场的行政级别,改变现在国有林场归属于不同级别林业管理部门的情况,减少管理层次,建议国有林场统一归口属地县级林业部门管理。国有林场管理部门主要负责国有林场国有林地、林木的监督管理,生态公益林管护招投标,补偿资金转移支付,不干涉国有林场具体经营,尤其不能干涉国有林场的人事。

3推进林场改革的建议

①在遵循国家关于国有林场规定和相关政策的基础上,进一步对国有林场改革方案进行研究与制定,并且积极地按照方案进行运作,努力营造更好的国有林场,使得国有林场的改革得到全社会的支持与重视，让职工不断的献计献策同时对改革方案不断地进行完善。

②因为全社会都收益与生态公益林的水土保持与水源涵养，但是在目前的情况下,难以对建设生态公益林的人力、物力和财力等投入进行直接有效的不常。能否在传统的思维定式下有所突破，尽快进行设立森林生态效益的补偿制度，用心的思想和观念来全方位、更广阔地探索市场经济条件下的生态公益林建造的经营管理模式和政策体系，探寻出生态公益林在我国的发展道路，对于促进我国国有林业的改革和发展具有极其重要的现实意义。

③各级政府应该将促进国有林场改革和发展列入议事的日程，切实地加强对于国有林场的工作进行领导，并且将国有林场的发展纳入地区经济的发展计划之中。要对国有林场加强管理和监督的力度，实行审计制度和政绩考核制度，要加强国有林场领导班子建设，建立健全约束机制和激励机制,充分利用森林自然恢复的潜力,努力提高人工更新造林的质量,逐步实现森林多效益的永续利用。

4结束语

综上所述，国有林场体制的改革牵涉到方方面面，是一个政策性比较强，相对比较复杂的社会工程，并不是一步到位、一蹴而就的。其发展需要经历很长的历史过程，具有一定的复杂性和难度。对于国有林场进行体制上的改革不仅仅需要政府和社会意识到改革的意义，还需要对国有林场的相关工作人员进行培训与教育，另外还要建立健全生态公益林场的补偿制度，使得生态公益林更好地服务于人民，最后，更重要的是要对现有的国有林场进行分类经营和管理，力求最大经济效益。只有这样，国有林场才能建设成为体制创新、机制灵活、生态良好、产业发达、生活富裕、社会文明的新林场，充分发挥国有林场在我国生态建设、和谐社会建设、经济建设中的重要作用。

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