摘要：随着高校扩招，高校毕业生逐年增多，所以大学生的就业和创业问题已成为当今社会的焦点问题之一。法律保障是大学生就业和创业环境的重要的组成部分，法律对大学生的就业和创业起引导、指导和规范作用，在大学生就业和创业实践中存在优惠政策难以兑现、创业法律保护意识不强等问题的存在。其中，比较突出的问题是学生创业所涉及的法律意识、法律素养教育亟待加强。本文认为，应将法律政策扶持与法律教育纳入到大学生就业和创业活动体系中，促进中国大学生就业和创业在法治轨道上健康发展。
关键词：法律教育，就业，创业
有效的构建毕业生就业和创业法律保护体系，切实维护多方主体利益，关系到大学生和谐就业和创业关系的建立，关系到学校和社会的稳定，是当前毕业生就业市场有序建设的当务之急。因此，毕业生必须了解与就业和创业相关的法律法规、政策制度，了解劳动用工的相关规定。了解哪些情况是违法的，哪些情况又是政策允许的。只有有了这种意识，才能认识到行为的性质以及法律后果，才有了进行自我保护的前提。
一、加强大学生法制教育在就业和创业中的意义
1、从学生管理要求来说
高校加强大学生法制教育，努力提高大学生的法制素质，培养和塑造大学生的法制意识，是引导和保障大学生健康成长的重要保证。尤其是高校学生管理工作，作为高校教育培养大学生的重要阵地，是实施大学生法制教育的有效载体。
2、从社会发展趋势来说要实现依法治国，建设社会主义法治国家的战略目标，当务之急的是加强公民的法制素质，使法治观念深入人心。当代大学生作为中国特色社会主义事业的建设者和接班人，有针对性地加强大学生法制教育，促进大学生法制素质得到提高，对构建社会主义和谐社会更是具有重要意义。
二、法律导向作用在大学生就业和创业的必要性
2、提升大学毕业生就业和创业竞争力。一方面高校对大学生进行就业和创业法律教育是就业和创业法律保障的重要内容之一，这样可树立就业和创业法律意识，诺守合同的就业和创业者。另外，为大学毕业生提供融资担保法律保障，是各国促进大学生创业的根本经验。1、为实现创造就业机会，增加就业岗位，外国十分重视对促进大学生就业和创业法律制度建设。创业环境是创业成功的土壤，就业离不开法律的支持和保障，因此，法律保障构成大学生毕业生就业和创业宏观环境必要因素。
3、保障大学毕业生创业权益。就业权是法定权利，涉及到公民的基本人权。劳动法上的经济权是指社会中从事财富生产，进行经济活动的劳动者所享有的权利，其中包括就业权。创业有利于带动就业，大学毕业生在创业过程中，创业法律可以为大学生特殊创业群体提供稳定化、制度化的法律保障。
三、法律缺失的表现及研究的必要性
当前中国大学生就业与创业的法律缺失主要表现为：
二是就业与创业法律教育的不足。从大学开设的课程体系看，少有法律类课程设置的，法律教育及相关课程设置没有提到应有的地位。
一是相关国家法律政策的匹配力度不足：《民法》方面对就业与创业学生的年龄的限制可能会影响部分少年天才创业者等等。
三是大学生就业与创业者存在着法律意识和法律素养不足的现象，不能有效地化解矛盾；法律政策掌控力尚待加强，不能有效的依法妥善解决纠纷，维护自身的合法权益。
所以为促进大学生就业与创业的顺利开展，对大学生创业中的法律缺失进行研究是十分必要的。
四、大学生法制教育在就业创业中存在的一些问题
(一)从国家和社会层面上考察
首先，大学生就业与创业离不开政府的政策法规扶持以及社会各界力量的支持。但是，政府针对为大学生就业与创业服务的相关职能设置还相对滞后，没有专门为大学生创业者提供创业法律咨询和服务的机构。
(一)教育形式需要进一步多样化
目前，在大学生就业创业指导中，大学生法制教育主要局限在校园之中和课堂之内，并且主要以课堂教学为主。而学生管理部门在指导大学生就业创业过程中，由于在日常工作中没有做好与课堂教学的有效衔接，最终造成大学生法制教育手段单调，教育方式缺乏灵活多样。
(三)大学生就业与创业的个人法律知识准备不足
1.就业和创业者法律政策掌控力不强，不懂得如何利用国家的优惠政策。只有了解国家政策，才能走好就业和创业的第一步。但实践中许多就业和创业者根本不知道或知道但不知如何利用这些优惠政策。
2. 就业和创业者利用法律和政策来防范风险、化解风险的能力差。其中也包括各种法律风险，然而很少有大学生在就业和创业前认真了解与创业相关的法律内容，在遭遇风险时束手无策。
3. 就业和创业者在实践中运用法律维权的能力尚待加强。在实践中，对诉讼法、仲裁法等程序法有基本的了解的就业和创业者不多，利用法律解决争议协商和解、调解维护自身的合法权益的能力有待加强。
(二)教育实效需要进一步突出
法制教育是一个实践性非常强的教育形式，教育实效非常重要。但是，我们目前的法制教育，由于多方面的限制和制约，法制教育实效不是很突出。所以，在大学生就业创业和社会交往中时常做出损人利己的行为，甚至报着无知、侥幸等心理以身试法，违法犯罪。
五、大学就业和创业法律保障制度的构建
首先，提升促进大学生就业和创业的立法层次，制定《高校毕业生就业和创业促进法》。为此，我国政府应坚持以创业促进就业，实现经济增长与就业增长良性互动为原则，以保护大学毕业生创业权益、实现扩大就业为目标，制定专门的《高校毕业生就业和创业促进法》，为大学毕业生创业提供坚实的法律保障。
其次，明确促进大学生就业和创业法律保障原则。以法律手段促进大学生就业和创业，明确大学生就业和创业中各相关主体权利和义务，对处于相对弱势地位大学生的就业和创业权利给予特别保护。为此，构建促进大学毕业生就业和创业法律制度，应坚持以保障大学生就业和创业权益原则、自主就业和创业原则、相关部门各司其职，互相配合原则等。
第三，促进大学生就业和创业具体法律保障制度构建。在具体构建大学生就业和创业法律保障制度时，应包括以下几方面内容：一是促进大学生就业和创业专门法律制度。二是促进大学生就业和创业相关法律制度。三是促进大学生就业和创业的配套法律制度。
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