摘要：我国先后经历了三次改革开放，第一次开放是以五大经济特区为标志，第二次开放是以我国加入世贸组织为标志，第三次开放是以上海自贸区的设立为标志。自贸区有广义和狭义之分，广义的自贸区是指两个或多个国家凭借自由贸易协定，以世贸组织原则为基础，国家之间相互开放市场，逐渐取消货物关税，逐步实现国家之间的投资和贸易自由，是实现商品、服务、人员、资本自由流动的区域.
关键词：改革开放 金融发展 国际化
三十五年来，我国先后经历了三次改革开放，第一次开放是以五大经济特区为标志，第二次开放是以我国加入世贸组织为标志，第三次开放是以上海自贸区的设立为标志。自贸区有广义和狭义之分，广义的自贸区是指两个或多个国家凭借自由贸易协定，以世贸组织原则为基础，国家之间相互开放市场，逐渐取消货物关税，逐步实现国家之间的投资和贸易自由，是实现商品、服务、人员、资本自由流动的区域；而狭义的自贸区是指某一国家允许自己领土的一部分进行自由贸易，同时免受相关的海关监督和接受税收优惠，上海自贸区就属于狭义的自贸区。
国务院于 2013 年 8 月份正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。建立自贸区试验区的建立，显然在为扩大区域经济合作做准备。上海自贸区的设立是一个前所未有的经济实践，是我国深化改革和提高开放经济水平的“试验田”，同时也是对外开放的“试验区”。它为我国行政改革和经济制度建设新标杆，在发展的过程中不断积累经验，为全国经贸发展产生示范和指导作用。十八界三中全会开启了我国改革开放的新篇章，提出“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”。我国政府沿边开发开放上升为国家战略，这对我省来讲是利好消息，我们应该紧紧抓住机遇，设立中俄自由贸易区，实现金融创新。我们黑龙江省要乘第三次改革东风，要以上海自贸区模式为样板，率先发展成为沿边地区开发开放试验区，勇作沿边地区改革开放先行先导区，争取设立中俄贸易区，加快我省金融改革创新步伐。
一、黑龙江省设立中俄自贸区的基本条件
近年来，随着中俄两国战略伙伴关系的发展，双方经贸合作不断加深。权威部门预测，在2020年中俄两国的贸易总额有望将达到 2000 亿美元。所以我们十分重视我省在中俄经贸合作中的作用，充分发挥我省与俄罗斯经贸发展的地缘优势、悠久的历史人文优势和广泛的公共关系优势，构建以对俄沿边口岸为起点，中经哈尔滨，向南延伸至经济发达地区的对俄贸易通道。黑龙江省作为中俄贸易的第一大省，在全国申请设立自贸区的浪潮中，自然也不甘示弱。
自贸区与保税区不同，自贸区是更高层次的国际经济贸易一体，不仅是特定区域内实现贸易自由化，而且涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺。我省在申请中俄自贸区的过程中，可以采取先易后难的思路，具体可以分为两个阶段：
第一阶段是先申报绥芬河自贸区。我省申请绥芬河自贸区有绝对优势，在地理优势方面，绥芬河位于我国欧亚大陆桥的起点，在东北老工业基地背景下，贯穿俄罗斯远东运输网，成为了我国与东北亚经贸发展的“黄金通道”。货物经由绥芬河口岸，穿过俄罗斯符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方港，就可以到达日本、韩国、美国等国家和地区；而从西面出发，通过绥满铁路线出境，路过俄罗斯西伯利亚大铁路，就可以将货物运送到欧洲地区。在政策优势方面，早在2009年4月国务院就在绥芬河地区批准设立了中俄边境上唯一一个综合保税区，即绥芬河综合保税区，在其运行4年的过程中，软硬件设备已逐渐完善，为我省经济发展做出了很大贡献。在2011年六月，中俄两国中央银行签署用本币进行双边结算的新协定。这样一来，人民币和卢布不仗可以参与边境贸易，还可以用于两国间所有的贸易结算。在2013年12月，绥芬河被国务院正式批复为中国首个卢布使用试点市，这一举措为中俄双方贸易发展提供了便利，为以后绥芬河成为中国面向俄罗斯、东北亚开发的桥头堡打下了坚实的基，同时也为我省绥芬河申请设立中俄自贸区增加了砝码。
第二阶段就是在我省设立绥芬河中俄自贸区和建设哈尔滨综合保税区的基础上，申请哈尔滨自由贸易区，同时形成哈尔滨、抚远、黑河“大三角”结构，可以形成一条北部黑河板块，中部抚远板块，东部绥芬河板块，南部哈尔滨板块的中俄经贸开放带；同时我省还可以借鉴上海自贸区发展过程中的成功经验，以其运作模式为样板发展龙江特色的中俄贸易区；在《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》中哈尔滨作为中心城市，还可以向东北亚地区发展电子商务，加快对俄金融服务创新，打造东北亚物流平台。
二、对中俄自贸区金融发展的建议
（一）拓宽金融机构的市场准入
由于我省地处北方，金融行业的发展比较慢。省内的金融机构大多以国有银行和商业银行等为主，融资租赁和信贷等新型的金融机构较少，所以金融行业没有实现完全竞争。所以在建立中俄自贸区的过程中，允许在自贸区内实行完全竞争，欢迎所有的金融机构（包括民营和外资机构），尤其是俄国的金融机构在自贸区内发展壮大，在机构注册和业务上与国有金融机构享受同等待遇，这也意味着取消对国有银行的优惠政策，用这种倒逼机制来实现我省金融服务的多样性发展。
（二）资本流动过程中保护国家利益
由于我国资本收益率比国外高，所以在资本账户开放的情况下，很可能导致热钱的大量涌入，形成资本泡沫。因此，我们在资本流动的过程中，可以先放开境内企业和金融机构在俄投资，但是对俄资本进入我国境内资本市场仍需管理。具体的管理措施，可以借鉴上海自贸区的负面清单制度，或者通过提高存款准备金率的方法抑制热钱流入。
（三）实施利率市场化及正负10%浮动汇率制度
在我国金融国际化的过程中，大部分利率也逐渐市场化，只有存款利率还没有实现市场化。由于自贸区本身高度开放，可以实现资本国际市场流动，利率的不完全市场化可能导致资本套利行为。上海自贸区在这方面先试先行，推动自贸区利率市场化改革。我省在建立中俄自贸区的过程中，也要以上海自贸区利率市场化改革为样板，实现自贸区内利率市场化，防止中资与外资机构进行套利交易。
我们在汇率市场化改革的过程中，要与国际货币体系改革的方向相统一。由于汇率的完全市场化可能会导致外汇套利的产生，而外汇的剧烈波动会对实体经济产生十分不利的影响。为了稳定全球经济发展、维护全球经济体的利益，国际货币体系改革的方向是将主要货币之间的汇率浮动设定在正负10%的目标区内。人民币汇率稳定有利于人民币国际化和国际计价功能的发挥，有利于我省与俄罗斯等东北亚国家的资本输出和金融稳定发展。同时，因为自贸区中实现人民币自由兑换和资本账户开放后，外汇的交易主要在市场参与者中进行，不能依靠人民银行作为外汇的交易对手，汇率应该允许反映国际上供求关系的变动。所以建议人民币汇率改革的中期目标是实现汇率在正负10%的范围内浮动。
（四）中俄自贸区统一金融监管
我省先行的金融监管模式是传统的“一行三会”分业监管。在中俄自由贸易区内会有许多金融服务创新，如果依然实施分业监管，不利于贸易区内的经营运作。所以统一的混业监管模式更加适合中俄自贸区。可以在中俄自贸区内成立一个金融管理局，对区域内的金融活动进行一站式管理，这样就便于协调和解决问题，还能更好的发挥监管只能，能够为自贸区的金融创新提供便利。
面对全国申请自贸区热的情况下，我省要积极主动地利用已有的地理优势和政策条件，积极申请中俄自贸区，主要面对俄罗斯展开经贸交流，以俄罗斯为中心，辐射东北亚地区，争取与北美和欧盟地区经贸合，形成大开发、大开放的新经济格局。通过中俄自贸区建设，加入到我国深化改革的潮流中，逐渐实现中俄地区贸易便利化、投资多元化、金融国际化、利率市场化、推动金融创新发展。
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