【教育论文】“撤点并校”后黑龙江省农村义务教育的新挑战

摘要：黑龙江省农村义务教育无论是对农村的发展还是黑龙江省教育的发展都具有重要的作用，为提升教育的质量及改善学生受教育的环境，教育部出台了整合教育资源的政策，俗称“撤点并校”，在“撤点并校”的过程中，又给农村的义务教育带来了一些新问题及新挑战，所以在此背景下，文章对“撤点并校”后的黑龙江省农村义务教育的问题进行了研究，并提出相关的解决对策及建议。

关键词：撤点并校；义务教育；农村

Abstract: Rural compulsory education of Heilongjiang province is so important to rural development or the educational development of Heilongjiang province, in order to improve the quality and change the environment of education, Ministry of Education (MOE) come up with a policy to integrating educational resources. But during the progress, it produces some new challenges, so the article do some researches on the problem of rural compulsory education of Heilongjiang province, and come up with solutions.

Key-words: The “school abolishing and merging” policy; compulsory education; rural

　　　党的十八大明确提出“两个百年”、“两个全面”的奋斗目标，“一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”实现十八大提出的奋斗目标，全面建成小康社会、顺利实现现代化，基础在教育、重点在农村。从一定意义上说，农村教育是兴国之基、惠民之要，关乎经济社会发展全局，关乎社会公平正义。九年义务教育是人生连续受教育时间最长的阶段，是打牢人生基础的关键阶段，对人的发展和未来幸福具有决定性影响。在义务教育阶段，农村学校占全国85%以上，农村学生占全国70%以上，覆盖了同龄学生的大多数。因此，办好农村教育，直接关系2020年教育现代化目标的实现。全国人大常委会常委、北京师范大学教授庞丽娟指出：“保障农村义务教育的持续、健康发展不仅直接关系到亿万农民的切身利益, 是解决我国“三农”问题的关键所在，而且也是全面提升国民素质与综合国力的基础与前提”[1]。

1 “撤点并校”的原因及成效

　　　“撤点并校”的原因之一是人口的减少。根据中国人口和就业统计年鉴可知我国乡村人口数量从1996年开始成下降趋势，1996年全国的乡村人口总数为85085万人，1997年为84177万人，1998年为83153万人，截至到2010年乡村总人口数为67113万人，具体情况如图1-1所示：

　　　由图1-1可知，从1996年开始我国的乡村人口数量一直减少，而减少的原因主要是计划生育政策和城镇化的实施。另外，“一村一校的学校布局是在过去分级办学、分级管理的教育管理体制下形成的，它确实存在村小布点分散，师资水平参差不齐，教育经费紧缺等弊端：这些均成为以学校布局调整为出发点的“撤点并校”的理由”[2]。因此，“为促进义务教育均衡发展，优化农村教育资源配置，2001年中国《国务院关于基础教育改革与发展的决定》首次提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”即“撤点并校”政策，各地开始逐年推行合并农村小学的措施”[3]。自“撤点并校”政策实施后，黑龙江省普通中、小学的数量分别在逐年减少，根据黑龙江省统计年鉴可知，黑龙江省普通中学的数量从2007年的2414所减少到了2012年的2043所，小学的数量从8738所减少到了4834所。具体情况如表1-1所示：

2 “撤点并校”带来的新挑战

　　　黑龙江省也同样实施了“撤点并校”政策，农村的中小学生都集中到附近的城镇上学，部分农村还留有学校，但都是幼儿园的学生。黑龙江省实行“撤点并校”的主要目的是提高农村学生受教育质量及改善受教育的环境，但这个政策实施的同时也给农村义务教育带来了一些新问题及新挑战。

2.1 增加了农村家庭的经济负担。

　　　由于撤点并校的实施，农村的中小学生都集中到附近的城镇上学，由于学校离家较远，农村的学生必须坐车上学或者是选择住宿， 2013年寒假，笔者走访了黑龙江省穆棱市所辖的几个农村，通过访谈的形式了解到由于农村的学校被撤销了，他们的子女必须去附近的镇里上学，由于距离镇里较远，学生必须坐车上学或者选择住宿，这些都无疑增加了农村学生家长的经济负担。黑龙江省穆棱市大屯村和腰岭子村就是典型的例子，大屯村的学生上学主要是坐车，学生每月的车费为180元，由于路途较远，中午不能回家吃饭，所以还要承担一定的伙食费，每月午饭的费用大约为100元左右，这样每生每月的花销大约为280元左右，而穆棱市腰岭子村的学生上学有两种途径，一是坐车，二是住宿。选择坐车上学的学生，去除伙食费，每月坐车的费用就为350 元，而选择住宿的学生当中有一些年龄较小不能照顾自己的学生，家长放弃务农选择到学校附近租房子陪读，这样每个月的费用是400元到600元不等。试想一下，如果村里还有学校，那么车费、食宿费都是可以节省下来的。

2.2 影响学生的心理健康。

　　　“撤点并校”容易引起学生的一些焦虑，首先是生活方面的焦虑。一些孩子离开父母寄宿在外，衣食住行都靠自己打理，由于之前一直是父母照顾，所以一旦变成一切都要依靠自己的时候就会变得手足无措，另外寄宿的学生大部分的时间除在学校学习外都是自己呆在寝室，一个孩子正常的教育是学校教育与家庭教育的相结合，孩子离开父母寄宿在外使得他们与父母的沟通减少，并且一旦有急事不能做到及时有效的沟通，同时父母对孩子的教育机会也减少了，另外农村的学生来到了一个陌生的环境，对一切都不熟悉，心里就会产生恐惧感，这些都无形中给学生的心理造成了一定的影响。其次是学习方面的焦虑，“撤点并校”的目的是提高农村学生受教育的质量从而提高农村学生的学习成绩，但是由于“撤点并校”，大量的农村学生涌进城镇的学校，城镇学校班级的人数增加，致使教师不能照顾到每一位学生，从而使农村学生担心自己的学习成绩跟不上，而对于寄宿的学生来说每天在学校学过的知识放学后得不到家长的辅导，对于自制力较差的学生得不到家长的监督致使他们的学习成绩得不到有效的提高，而家长又对子女的学习期望较高，所以学生的心里就容易产生学习的焦虑，这些都对学生的心理健康造成了一定的影响。

2.3 容易引发安全隐患。

　　　首先是交通安全，由于学校较远一些农村学生家长选择合伙包车送孩子上学，这些接送学生的车大都不是正规的校车而是普通的面包车，首先校车的质量达不到标准，其次就是校车有严重的超员现象，这给学生的人身安全埋下了隐患。另外年龄稍大一点的学生到了夏天选择骑自行车上学，而城镇的机动车辆较多，这些都使得农村学生上下学过程中的人身安全受到了威胁。其次是学生的饮食卫生安全。农村的学生到城镇上学，由于学生离家较远，选择坐车的学生中午不能回家吃饭，选择住宿的学生更是一日三餐都必须在外面吃，其中一些学生选择在校外的“小饭桌”吃饭，因此学生的饮食卫生安全就是一个值得关注的问题。

3 解决对策及建议

3.1 增加对农村学生家庭资金的支持力度。

　　　“撤点并校”后，农村学生纷纷到附近的城镇就学，由于路途较远，必须坐车或者寄宿，额外的车费，食宿费等无疑增加了农村家庭的经济负担，虽然国家给予学生一定的补助，但是补助的金额相对较少，为解决这个问题，教育部门应加大对农村学生家庭的资金补助，帮助他们分担车费、食宿费，来减轻农村家庭因“撤点并校”带来的经济负担。

3.2 加大教育投资。

　　　要解决“撤点并校”给学生造成的心理影响可以通过以下几种方法：首先出资雇佣专门负责学生生活起居的人员来照顾学生，或者学校定期开设相关课程教学生怎么照顾自己的生活起居，以此来解决学生生活不能自理的问题；其次是有专门的心理教师定期对学生进行心理辅导，来解决学生生活、学习方面的焦虑；再次可以加大资金投入新建教室等硬件设施，同时引用更多的教师，用来解决班级人数众多而导致的教师不能照顾到每一个学生的问题。

3.3 加强学生安全常识教育并对校车进行规范治理。

　　　学生的人身安全是教育过程中应该注意的一个重要方面，要解决好这个问题最主要的是加强学生的安全常识教育，学校应定期向学生普及安全常识，“开展安全教育，树立安全的价值观，养成良好的安全行为习惯”[4]让学生更清楚的知道哪些是不安全的行为；另外就是配备统一的接送学生的校车，使校车的质量得到保障，并且对校车进行严格的管理，严禁超载现象。