河南省中外合作办学质量研究

摘要
河南省在高等教育领域积极探索中外合作办学是在当今教育国际化形势下为培养具有国际化视野的复合型人才创造现实基础。在高等教育领域以中外合作办学的方式培养我国自己具有国际化视野的复合型人才是河南省适应经济全球化带来的教育国际化的现实做出的战略抉择。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中提到要争取充分调动一切积极因素引进国外优质教育资源，在合作中学习和探索借鉴外方先进的教学与管理经验，逐步扩大在教育领域的开放程度。随着河南省在高等教育领域走出的中外合作办学道路的延伸，我们发现要培养符合国际化标准的人才必须要提高和保证高等教育中外合作办学的质量，这也是关乎河南省高校开展中外合作办学可持续发展的关键。
河南省地处中原、人口众多而人均享有的高等教育资源却相对贫乏。河南省高校引入中外合作办学这一新的教育形式无疑是开辟了为国家培养更多急需人才的新途径，对缓解河南省教育资源不足的矛盾起到了举足轻重的作用。作为一种不出国门就相当于留学并接触到国外先进教育理念、管理方法的新的教育模式，中外合作办学节约了国家在培养社会主义现代化接班人上的投入，花费比学生实际出国留学少的多。[1]所以，中外合作办学在河南省发展很快，受到社会各界欢迎。
本文研究了目前河南省高校中外合作办学的现状，通过对中外合作办学项目的研究发现办学质量问题已经成为制约和限制河南省高校中外合作办学发展的关键。论文对河南省中外合作办学质量不高的原因进行了认真细致的分析，认为当前中外合作办学投入不足、办学管理薄弱、缺乏有效的监管和评估是造成中外合作办学质量不高的主要原因。要保证和提升河南省中外合作办学质量，唯有创新合作办学模式、完善监管、强化质量管理、更新办学理念。
关键词：中外合作办学 教育质量 质量管理

1绪论
1.1问题的提出
全球经济的一体化推动了教育国际化。各国向全球开放教育市场，目的是相互利用对方的教育市场，为本国培养具有国际化视野的人才。我国的中外合作办学就是诞生在教育国际化的大背景下，并随着教育国际化的深入发展不断发展壮大。2001年，我国正式加入WTO，成为国际贸易组织的成员之一。中外合作办学乘势而上，在办学规模上迅速扩大，逐步走进普通人的生活，得到越来越多的人关注并与之产生关联。[2]
所谓中外合作办学，根据《中外合作办学条例》的定义：“中外合作办学是以国外法人组织、个人以及相关国际组织同中国具有法人资格的教育机构和其他社会组织，在中国境内联合举办以招收我国学生为主要对象的教育机构，从而实施教育活动。”[3]
就河南省而言，在高等教育领域内中外合作办学从无到有、办学规模由小到大、合作项目由少到多经历了一个逐步发展壮大的过程。中外合作办学这一新的办学模式增加了河南省教育资源的保有量，为我国培养具有国际视野的社会主义现代化接班人发挥了积极作用。
通过引进国外先进教育资源，推动了河南省高等教育的改革，促进了河南省高等教育的繁荣与发展。要充分利用中外合作办学在人才培养的优势、培养与国际接轨的高层次人才，就不得不重视中外合作办学的办学质量。因此，研究如何提高和保证河南省高校中外合作办学质量势在必行。
1.2选题意义
在全球经济一体化的今天，教育国际化大潮风起云涌，我国高等教育领域开展的中外合作办学无论在规模还是在种类上都经历了一个不断壮大的过程。[4]从2001年加入WTO开始，国内中外合作办学项目已经由一省发展至全国，由个别省份拥有为数不多的几个项目发展成为基本上每个省份都有好几个甚至几十个项目的壮观景象。2007年底的统计数据显示我国在高等教育领域举办的中外合作办学项目已经比2002年翻了一番。截止到2010年的数据显示，我国境内各类中外合作项目或已达到1218个，[5]中外合作办学的规模甚是让人欢欣鼓舞。然而，在合作办学项目数量成倍增长的同时，中外合作办学也已经遭遇到了质量和声誉的危机。加上政府部门缺乏对中外合作办学项目的监管不够、监管不力，视违规办学而不见，致使中外合作办学鱼龙混杂，难以保障受教育者的权利。
通过调查研究可知，目前无论是西方发达国家还是发展中国家在引进对外合作办学项目时都注重采取各种质量保障措施确保办学质量。[6]河南省高校中外合作办学也即将迎来第二十个年头，这二十年来，通过中外合作办学已经为我国培养了数以万计的高层次、复合型人才，而现实是目前我省对中外合作办学的理论研究却没能跟上日益蓬勃发展的办学实践。
研究如何保障和提高河南省中外合作办学质量不仅是有利于为加强决策层在为我省规划中外合作办学的发展提供决策，对于提高中外合作办学项目的人才培养质量也有重大的现实意义；河南省是中部人口大省，河南省的中外合作办学经验对其他中部省份也有现实的借鉴意义；有利于丰富和发展我国的中外合作办学理论，为实现我国建设高等教育强国的目标提供理论支撑。同时，也可为国家在制定和完善中外合作办学的相关法规政策时的参考，从而促进我国高校中外合作办学不断向前发展，进而在教育国际化的现实背景下提高我国高等教育的竞争力和影响力，为我国培养更多高素质、符合国际标准的人才。
1.3文献综述
我国的中外合作办学从无到有逐渐发展壮大经历了十几年艰苦发展的过程。中外合作办学使我国学习到了国外先进的教育和管理理念并推动了教育国际化。在中外合作办学的过程中，也呈现出了这样那样的问题，我国学者对中外合作办学也进行了认真细致多角度、多方面的科学研究。从时间段上看，在加入WTO之前，中外合作办学在我国也才是刚刚起步发展，合作办学项目少，相关理论研究也大都停留在介绍和引进国外先进经验上，鲜有国内学者对我国中外合作办学质量保障上做出研究。进入二十一世纪，我国加入WTO以后出台了《中外合作办学条例》（以下简称《条例》），这部法规的出台得到了中外教育部门和研究者的广泛关注。《条例》中提到要保障中外合作办学质量，遂开始有学者研究我国中外合作办学的教育质量问题。国内学者纷纷指出中外合作办学不应只关注数量而忽视质量，应认识到合作办学质量关系到未来的可持续发展。我国应尽快建立合作办学评估体系，该体系至少应包括评估任务、评估依据、评估目的和评估体系的自我完善。[7]
国外关于合作办学的理论研究随着教育国际化的深入发展与国际间合作办学实践的增多呈现出多元化色彩。西方发达国家的研究与其教育国际化发展相一致，多是在教育输出方面展开研究。与我国当前以引进为主的现状有着明显不同，其合作办学的经验对我国中外合作办学的指导借鉴意义不大。但其在质量保障、办学评估方面的论述对我国中外合作办学实践有很大的借鉴意义。其他发展中国家的研究，更多是在探讨如何保障合作办学的质量，建立高等教育认可认证的质量保障机制。
通过上述文献的梳理不难看出国内学者的集中研究了中外合作办学法律法规政策、中外合作办学现状及经验介绍、高等教育领域中外合作办学存在问题及对策研究等，对中外合作办学质量管理、评估和保障问题研究较少。虽然也已经有学者论及中外合作办学质量问题，但都不系统、不完善需要必要深入研究。[8]

2 河南省高校中外合作办学现状
2.1办学结构
中外合作办学在河南兴起于上世纪90年代，经过将近二十年的发展在办学层次上日益提高、办学规模不断扩大呈现出欣欣向荣的趋势。
1、高校分布
截止到2013年底,河南省开办中外合作办学项目的高校已达30余所。有的高校只仅有一个合作办学项目，更多的是开办有多个合作办学项目的高校。以合作办学项目多寡的排名依次为:河南大学、郑州大学、河南工业大学、中原工学院、郑州轻工业学院、河南农业大学等河南省一流知名高校。可见，河南省高等教育领域内参与中外合作办学的高校以普通本科院校为主力军。
2.专业分布
合作办学项目所涉及的专业主要包括金融学、会计学、机械设计制造及其自动化、工商管理和市场营销、生物工程、计算机科学、通讯工程、食品工程等，与河南高校的专业设置和强势专业有关。
考察河南省中外合作办学项目发现，经管类专业占合作项目比重达40%，计算机类专业占20%，这两项合起来占了合作项目总数的一半还多。其余为工程技术类、艺术设计类、医学类和其他占到合作项目总数的一小半。[9]部分专业设置还存在重复现象，比如有多个高校都设置有计算机科学与技术专业。办学成本低的工商人文学科专业较多，大部分属于高校内传统专业，而关乎河南省产业发展的理工类专业设置少。
3.合作国家分布
从境外合作对象的分布看,主要集中在13个国家和地区。统计的数据显示，河南省高校举办的78个本科机构和项目中境外合作方多来自澳大利亚、加拿大、俄罗斯、新西兰、英国、印度、德国、美国等地区，其中英国是与河南省签订中外合作办学项目最多的国家。[10]省内至少有七所高校与英国高校开办有中外合作办学本科项目。
4.办学层次分布
从中外合作办学层次看,河南省中外合作办学大部分还停留在专科教育层次，截止到2012年的统计数据显示专科层次的合作办学项目、机构113个，占到合作项目总数的60%,本科层次的合作项目为76个，占到合作项目总数的40%。[11]大部分外方合作者并非世界知名大学。其中排名在世界500强之前的高校只有11所，且多以英语国家为主。[12]但也有例外，如与河南大学开展中外合作办学项目的俄罗斯圣彼得堡大学。排名进入世界大学综合排名前100强的大学只有英国的曼彻斯特大学，该大学与中原工学院共同举办了4个中外办学合作项目。合作办学项目开设的多为计算机和经管类相关专业，河南特色的医学、工程技术和艺术设计类专业相对较少。
2.2办学模式
目前对办学模式这一概念并无确切的界定,广义上是把办学模式理解为一个国家或地区形成的与自身社会经济相适应的组织、管理的教育机构形式。狭义上讲，办学模式是一所学校根据自身条件建立的一种人才培养的格式规范。河南省中外合作办学模式呈现出多样化特征。[13]

5结束语
作为世界上最大的发展中国家，我国已经深刻认识到发展高等教育对于国家培养人才的重要性。中外合作办学是当今教育国际化形势下衍生出的一种教育形态不仅增进了中外教育文化的交流也为我国的高等教育事业的发展增加了推动力。中外合作办学是我国高等教育与国际接轨的中间桥梁，在高等教育国际化的程中我国高等教育单位学习到了国外先进的教育与管理经验。中外合作办学也为我国培养了一批自己的具有国际视野的高层次、复合型人才。
中外合作办学推动了我国高等教育的国际化，它们之间是相辅相成的关系。[30]我们要培养国际一流的人才就要有培养国际人才的教育体制，中外合作办学就是这么一种体制。我国要实现高等教育国际化的目标，目前关键就是要保证和提高中外合作办学质量。
首先，论文开篇先指出了在河南省开展研究中外合作办学质量的意义。合作办学项目从无到有、办学规模由小到大、合作项目由少到多是河南省在高等教育领域内开展合作办学的真实历程。河南省通过中外合作办学引进国外优秀教育资源助推高等教育改革，促进了高等教育的大繁荣与大发展。[31]河南省既然要充分利用中外合作办学在人才培养的优势、培养与国际接轨的高层次人才就要高度重视中外合作办学质量。其次，论文充分挖掘和调研了河南省中外合作办学的现状。认为河南省作为中部人口大省在中外合作办学方面后来者居上取得了一定的成绩，但同时也应该看到合作办学质量不高是客观存在的事实。论文后面部分尝试对中外合作办学质量不高的原因进行分析。最后，在回答如何保障和提高办学质量的问题时，给出了自己的意见和建议。提出了河南省高校对外合作办学应在合作办学模式上搞创新、逐步完善监管措施、强化内部和外部的质量管理、用新的办学理念来全面提升办学质量。囿于自身知识面和研究视野的狭窄，没有对构建和完善河南省对外合作办学评估体系等方面做深入进一步研究，在今后的学习和工作中，我将对这些问题做进一步的探索。