新疆地区绿色施工发展现状及推行办法思考

摘要：在西部大开发的进程中，土木工程行业实行绿色施工是必然趋势，是对环境保护从建筑方向着手的新型模式。从定义到背景，逐层深入关联到新疆地区地域特色，阐述新疆地区实施绿色施工的理由及必要性。本文浅析新疆地区绿色施工现状及影响绿色施工推进的原因和对解决办法的思考。
　　　　Xinjiang region green construction development present situation and way of thinking
　　　Abstract: In the process of western development, civil engineering industry implements the green construction is the inevitable trend, is the construction direction of environmental protection begin new pattern.From definition to the background, in-depth step by step a local characteristics associated with the Xinjiang region, expounds the reasons and necessity of implementation of green construction in Xinjiang region.This paper analyses the present situation of green construction in Xinjiang and its influence to promote green construction reason and thinking of solution.
　　　关键词：绿色施工；施工技术；环境保护；管理体系；
　　　Key words: green construction; construction technology; environmental protection; management system
　　　　0.引言
　　　　⑴绿色施工的定义
　　　《绿色施工导则》中明确给出了绿色施工的定义：绿色施工就是在工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一保（节材、节水、节能、节地和环境保护）。
　　　　⑵绿色施工的背景
　　　绿色施工时可持续发展思想在工程施工中的应用体现，是绿色施工技术的综合应用。绿色施工技术并不是独立于技术的全新技术，而是用“的可持续眼光对传统施工技术的重视审视，是符合可持续发展战略的施工技术。2001年我国政府在申办2008年夏季奥运会承办权是提出了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，2003年11月奥组委环境活动部负责起草了《奥运工程绿色施工指南》，此举旨在贯彻“绿色奥运”理念，推动绿色施工水平的提高，使奥运工程达到较高的环保标准；2005年国家颁布了《绿色建筑评价标准》；2007年9月，建设部颁布了《绿色施工导则》等等，这些标准的出台，表明了国家已逐步将绿色施工提高到技术性层面上进行规范。在各省市各施工企业推行争创“绿色施工样板工地”的活动，强力推行绿色施工技术的应用，以树立省市建设新风范。
　　　 近年发布的有关绿色施工规程和标准
2007 住建部 《绿色施工导则》
2008 乌鲁木齐 新疆首个大规模“绿色建筑示范工程”项目在乌鲁木齐市开工建设。
2010 住建部 颁布《建筑工程绿色施工评价标准》2011年10月1日起正式实施
2013 乌鲁木齐 《乌鲁木齐市“十二五”绿色建筑工作行动方案》
2013 乌鲁木齐 全面推行“绿色施工”管理
2014 乌鲁木齐 政府投资的建筑及大型公共建筑将率先执行绿色建筑标准
1. 新疆地区绿色施工的发展现状
绿色施工是可持续发展思想在工程施工中的应用体现，是绿色施工技术的综合应用。占国土面积1/6的新疆属于欠发达地区，目前仍有19个省进行对口援疆。同时，新疆自身的发展也不平衡，只有乌鲁木齐和克拉玛依两个地级市。在开发商层面，也是小企业比较多，做大做强的骨干企业只有屈指可数的几家，再到参与绿色建筑层面的，则只有三四家企业在做。新疆的绿色建筑仍然处于抓示范阶段，工作还没有从面上正式铺开。新疆即将发布《绿色建筑行动方案细则》政府也表示“按照国家要求，采取示范、以点带面稳步推进”。绿色施工并不是新的思维途径，当前施工单位以及业主为了满足政府及公众对文明施工、环境保护及减少噪音的要求，为了提高企业自身形象，一般均会采取一定的技术来降低施工噪音、减少施工扰民、减少环境污染等，尤其在政府要求严格、公众环保意识较强的城市进行施工时，这些措施一定会比较有效。但是，多数施工单位在采取绿色施工技术时是比较被动、消极的，对绿色施工的理解也是比较单一的。目前，大部分施工单位还不能主动运用适当的技术和科学的管理方法，以系统的思维模式和规范的操作方式进行绿色施工。大部分施工单位对绿色施工技术的认识比较肤浅，推行也比较被动和消极，不能积极配合可持续发展战略的要求而采取正确的技术和管理方法。
　　　　2.新疆地区发展绿色施工的理由
　　　2.1资源与生态环境的需要
　　　新疆地区大多属干旱、半干旱区，人们活动范围主要在绿洲带上。在新疆虽然绿洲分布广泛，大小绿洲8 000多个，面积约59 000km2，但其不足新疆土地面积的4％，是典型的绿洲经济，人口增长过快与绿洲承载力和经济发展不协调。由于人类不合理的活动，加剧了其荒漠化进程。脆弱生态环境下增长过快的人口为了维持其生存，高度地不合理开发利用自然资源，导致环境急剧衰退，资源基础濒于崩溃。最近这两年的沙尘暴天气就是环境破坏的明证。
　　　对于新疆地区脆弱的生态环境来说，建筑对环境的影响也越来越多受到人们关注，因为建筑要消耗大量的不可再生的资源。在新疆目前砖混结构中大量使用粘土砖，而这种墙体材料需要大量的土地、砂石的开挖，水泥的生产不仅消耗资源而且对环境的污染也较为严重。特别是近几年西部大开发，带动了建筑业的蓬勃发展，而在绿洲经济区内，土地资源的过度消耗和环境的破坏，使人们对未来可持续发展问题提出疑问。因此在新疆地区发展绿色建筑和绿色施工是迫切需要解决的问题。
　　　2.2 西部大开发的动力
　　　在国家进一步推进西部大开发的机遇前，西北地区的经济和外来投资的到了跨越式发展。新疆地区的以建筑业大跨越发展为主，同时也带动许多相关产业的发展。由此可见新疆在西部大开发中占有特殊的地位和巨大的作用。 新疆地域宽阔,发展空间也比较大。因此新疆的大发展是新世纪、新时期促进我国区域经济协调发展以及带动国民经济全局发展的战略举措。新疆土地面积占全国的1/6,是西部待开发的重点区域。
　　值得人们警惕的问题是，新疆地区在搞建设的同时，不能带来新的环境破坏，不能只顾经济发展，而忽视对环境的保护问题。为此在新疆地区的建设应提倡发展绿色建筑和绿色施工，使经济增长与环境质量提高出现同步发展的良好局面。
　　　2.3 精细化管理的环节
　　施工管理是施工过程的重要环节，因此绿色施工离不开绿色的项目管理。施工现场是人员、物资、信息流通的聚集地，是绿色项目管理的核心问题。施工过程中要完成三大目标控制，但同时还要实现环境达标。施工企业在建议绿色施工过程中发挥的主导作用，必须切实发挥绿色施工示范工程的导向引领作用，通过行业指导、协会组织、企业参与、项目部具体推进共同将绿色施工落到实处。
　　在新疆地区，已经开发的项目由于施工过程的管理不善对未开发的区域造成了严重影响成为一大严重问题。所以，有关于承包商在施工过程中除了满足业主等各方对场地的规划要求外要尽可能的减少对于场地的干扰。同时，新疆地区由于气候变化大，这就要求承包商在对施工方法的选择、施工的顺序、机械的使用等要结合新疆的气候特点。这样就能够避免较多浪费也减少了成本，也对环境减少了干扰，使工程质量得以提高环境得以改善。
　　　　3.影响新疆地区绿色施工发展的原因
　　　3.1绿色施工意识严重缺乏
　　　（1）从业人员缺乏环保和节约意识。
　　　因为多数施工一线人员文化水平低，深受传统施工观念的影响，致使施工现场从业人员缺乏环保意识和节约意识。
　　　（2）“经验导向”观点阻碍绿色施工思想的渗透。
　　　目前大多数认为建筑施工是一种以经验导向性的行业，忽视了理论知识和技术的重要作用，从而导致施工企业并不积极地去了解和学习先进的知识和技术，甚至消极去应对国家出台的关于绿色施工的政策与规范要求。
　　　（3）现场施工人员对绿色施工的内涵认识不足。
　　　施工企业及施工人员对绿色施工的实施仅限于文明施工和安全施工这一狭小的范畴。未能明确的掌握绿色施工的技术关键、实施的方法。施工企业及施工人员严重缺乏绿色的施工意识，对绿色施工的认识不到位使得绿色施工在新疆较难进一步推广。
　　　3.2现行的绿色施工管理机制不够健全
　　　3.2.1标准体系尚未制定出台
　　　（1）绿色施工实施指南尚未颁布。
　　　现行的《绿色施工导则》中只列举了绿色施工的要点，并没有说明确切的实施方针，也没有关于施工全过程编织绿色施工的细则和实施步骤。
　　　（2）绿色施工技术规范尚未制定。
　　　目前，没有出台关于绿色施工的技术规范，新疆地区也没有绿色施工的试点或示范工程，所以绿色施工这方面缺乏参照的标准。
　　　（3）绿色施工评价体系尚未建立。
　　　《绿色施工导则》并没有规定评价方法和形成评价体系，无法来衡量施工企业对绿色施工的实施效果和执行的水平。标准体系的缺乏使得新疆地区绿色施工难以发展。
　　　3.2.2 法律规范体系尚不完善
　　　（1）环境立法不完善，致使绿色施工无法可依。
　　　在某些重点领域，比如环境污染防治和土壤污染防治等，新疆地区未制定出相应的法律，现有法规缺乏配套和实施细则等，法律责任较模糊，可操作性较差；环境立法和其它立法衔接不足等。
　　　（2）环境执法不严，使绿色施工难以为继。
　　　例如行政干预环保部门执法、环境执法的强制手段少等原因，由于执法不力，致使遵守法规的绿色施工企业和违法的企业处于不同的竞争起点，造成企业违法成本低而守法成本高的现象。
　　　3.3 政府激励性政策的缺失
　　　（1）现行奖项评比机制没有突出绿色施工的必要性，在建筑行业的各类奖项的评比也没考虑到绿色施工因素。
　　　（2）缺乏鼓励性的经济政策。
　　　政府没有出台相应的政策，用来持平绿色施工和非绿色施工的差别，没能提高绿色施工的经济可行性。同时，激励性政策的缺失很大程度的降低了施工企业实施绿色施工的积极性。
　　　　4.新疆地区绿色施工管理推行办法思考
　　　绿色施工是可持续发展的趋势，也是今后西部大开发战略的前提，是新疆地区建设及大发展的必然选择，是合理改善新疆地区环境、经济等的良策。也是实现企业效益综合的有效途径。所以对新疆绿色施工管理及推行办法做出以下几点思考。
　　　4.1强化绿色施工意识
　　　（1）对一线施工人员进行培训，提高绿色施工意识，改变其传统观念。以此提高施工人员的管理能力和技术水平，在知识与技能方面达到绿色施工的要求。
　　　（2）强化社会公众的绿色施工、绿色建筑和可持续发展等环保意思，形成社会对绿色施工的支持和监督。
　　　4.2 完善绿色施工管理体制
　　　（1）修订完善相关法律，使对工程中有违环保精神的行为的惩罚有法可依。
（2）加快制定相关标准和评价体系，提高绿色施工的可操作性和可检测性。
（3）与惩罚相对应的，应当制定各类激励性政策，引导施工企业推行绿色施工。
　　　4.3 改进建筑行业结构、提升行业水平
　　　（1）调整行业内结构，建立竞争机制，依靠各企业间的良性竞争，创造有利于推行绿色施工的业内环境。
　　　（2）增强绿色施工过程中的协调性，提高管理体系的有效性和效率。
　　　（3）重视管理和技术的创新，推广新技术、新设备、新材料和新工艺，为绿色施工提供技术方面的支持。
　　　5.结语
　　　 国家大力推进西部开发建设，支援新疆，建设新疆。随着可持续发展在新疆地区的进一步实施，实行绿色施工必将成为社会的必然选择。目前新疆地区绿色施工刚开始进行研究及实施，绿色施工在新疆的发展存在很大的局限性，扩展和推进存在了很大的问题。绿色施工在新疆的实施还需多方面考虑，需要政府及建筑各行各业的支持和大力推动。更需要社会各界的思想上的认同和绿色意识的提高。尽快建立法律体系和实施办法，将绿色施工落实到实处，为西北地区的可持续发展奠定基础。