我国公务员激励机制的研究

摘要
　　　随着我国特色社会主义的政治建设的不断发展，国家公务员制度使公务员队伍建设取得了一定的成绩，但是仍然存在着诸多需要解决的问题。政府办事效率低下，官僚作风横行，公务员服务和态度差强人意，这些行为并没有保障人民的根本利益，因此必须采取激励机制这一有效措施加以解决。激励机制是现代国家公务员法的核心机制。公务员激励机制能够显著提高行政效能,推进行政民主。一方面,公务员激励机制通过考核、奖惩、晋升、工资福利等物质和精神手段提高公务员的工作热情和工作积极性,从而提高公务员工作的绩效水平和政府的行政效率。公务员激励机制对于提升公务员工作效率，提升政府勤政形象有着至关重要的作用。公务员工资制度改革和津贴补贴规范工作，保障了不同部门公务员在收入上的公平，但其以职级为主的薪酬确定模式在一定程度上弱化了激励机制。在“阳光工资”的形势下，建立和完善公务员激励机制，对于提高国家行政效能、进一步深化政府部门改革具有重要意义。
　　　　　　
关键词：公务员 激励机制

第1章 绪论
　　　　1.1 研究背景和意义
　　　公务员激励机制是提高国家行政效能的重要研究课题，为提高公务员的工作效率，提升政府勤政形象提供解决思路和解决方案。研究的主要内容涉及到激励机制的内涵、目的、实现等方面阐述现代国家公务员激励机制的正当性,总结各阶段激励机制的主要特点，分析我国现行公务员激励机制存在的问题,并提供完善措施。
　　　本人以公务员激励机制的研究作为毕业论文选题，通过本课题的研究，明确探讨研究我国公务员激励机制,并尝试对我国公务员激励机制提出完善措施,尤其是法律层面上的完善措施,为我国公务员激励机制的建设与完善提供参考。并且，通过对国内外各方观点的简要陈述分析，可以让我们更好地了解公务员激励机制，也对目前国内外关于公务员激励机制进行对比、总结。
　　　本文在参考前人研究成果的基础上，对公务员激励制度的概念和必要性进行探析，并且对发达国家公务员激励机制进行研究，从中吸收和借鉴有利于我国公务员激励机制改革与创新的经验，结合我国特色社会主义的国情，根据多样的公务员激励机制的表现形式，为公务员激励制度的发展完善提出相应的解决方案，促进公务员激励机制的发展。
1.2 公务员激励机制概述
　　　公务员激励机制，指的是政府引导公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政的目标，按照预定的标准和程序将行政资源分配给公务员或行政组织的过程。公务员激励机制是公务员管理制度的重要组成部分,是公务员人才队伍管理的重要措施和手段，其目标是利用绩效制度，工资制度，奖励制度等相应手段，提高公务员的工作积极性,从而提高政府的办事效率。同时它是我国政府人力资源管理的重要措施和手段,是激励广大公务员实现共同的行政目标的重要保障。
　　　改革开放以来,我国以经济建设为中心，社会经济快速发展，政治体系不断完善，管理体制、经济形态和经济环境，行政环境发生了很大的变化,原有的公务员激励机制己不能完全适应时代的发展和需求。与此同时,政府的行政理念、行政职能、行政管理方法也面临着前所未有的挑战,现行的公务员激励机制,已难以产生预期的效果。因此，为了满足新形势、新要求的公务员激励机制需要不断完善和创新,这是我国特色社会主义政治建设的一项刻不容缓的任务，同时对我国公务员激励机制的创新进行研究,也具有重要的理论和实践意义。 本文在阐述公务员激励机制的一般理论的基础上,分析了我国公务员激励机制的问题,介绍了发达国家公务员激励机制的状况,总结和借鉴其经验,最后结合我国实际情况,提出完善我国公务员激励机制的对策和建议。并且从发展新公务员激励理念、完善公务员激励制度、优化公务员激励环境、创新公务员激励方法四个方面提出了一些具有针对性、可操作性和可行性的具体举措和建议。
　　通过对公务员激励机制的研究，发现完善的公务员激励机制有利于提高国家政府的行政效率，有利于政府的勤政廉政建设，有利于公务员队伍建设，有利于调动公务员的积极性，发挥好政府公共管理职能的需要。因此，一套完备的公务员激励机制，不仅可以增强公务员之间的凝聚力，保证政策、制度有效合理的进行下去，而且还有利于逐步建设服务型政府，增强群众对政府部门的认可度，使政府廉洁公正形象深入人心。
　　　
1.3 国内外公务员激励机制研究
　　　1.3.1 国内公务员激励机制研究
　　　随着《公务员法》的实施，激励机制成为现代公务员法的核心机制，我国的激励机制现阶段还需要不断的发展和完善，总的来说，国内对公务员激励机制的研究主要是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，系统的总结了我们党和国家人事工作的经验、参考借鉴了西方激励理论、现代人力资源管理理论及西方各国公务员激励制度。研究方法主要采用了比较研究法和文献研究法，忽略了对实际问题的研究，框架性结论较多，虽然对公务员激励机制的理论问题的研究比较重视，但可实际操作的研究成果比较少。
　　　《公务员法》的实施标志着我国公务员制度以国家法律的形式确定下来，为公务员激励机制提供了法律保障。虽然我国公务员激励制度在实践中不断完善并且初步形成了比较完备的体系，但随着改革的进一步深入，机构内部结构的优化升级，激励机制在实践中存在一些问题，因此需要积极的完善和创造高效的公务员激励，反腐倡廉，为政府树立良好的形象，促进政府成为“以人为本”的服务型政府，发挥人民群众的监督力量，使人民群众能够积极参与政治生活，促进社会和谐，有效的防治社会的不良风气。同时实行公正科学的公务员激励考核制度可以避免公务员内部论资排辈的不良氛围，有利于留住优秀人才，增强政府服务意识、合法性和公信力，完善薪酬制度可以缓解可以不同地区公务员薪资水平的差异性，培训人才可以保证公务员队伍的优越性，晋升、晋级、物质待遇等正激励和考核、辞职、辞退、惩罚等负激励在内的公务员激励机制的建立，可以不断的优化公务员队伍。
总的来说，虽然我国对公务员激励机制的研究还不够完善和成熟，但是研究的广度和深度都有很大的空间。公务员激励制度应该不断吸收和借鉴优秀的文化成果，结合我国特色社会主义国情与实践保持更为紧密的联系。

　　　1.3.2 国外公务员激励机制研究
　　　随着时代的发展，西方的新公共管理在实践中不断发展和创新，其理论基础主要是经济学和私营管理理论，该理论认为公务员的行为模式是“经纪人”的行为模式。比较重视于公平、正义、民主和科学学治理，具有广泛的民众参与性和民众基础，能够激发民众的社会责任感和培养公务员的工作能力，促进社会的和谐发展。因此，西方国家在长期的实践和发展中形成比较成熟的公务员激励机制的实践和创新理论，并且相关的配套法律也相对完善。
　　　第2章 我国公务员激励制度发展现状及存在的问题
2.1我国现行公务员激励制度的发展现状
　　　近年来，随着中国经济的发展，竞争也越发的激烈，社会上普遍存在就业难的问题也随之而来，许多人为了稳定而选择公务员，因此公务员这个职位变得炙手可热，许多人认为当上公务员便可以拥有”铁饭碗”，然而目前我国的公务员激励机制的研究相对于国外公务员以及国内企业人员的激励机制研究来说，明显落后于经济社会发展的要求。随着时代的发展，西方从传统公共行政转向新公共管理，以市场发展为导向，这是发达国家激励机制的发展的重要取向之一，这场变革对国外公务员激励机制的创新产生重要的影响。我国开始实行公务员制度以来，随着《公务员法》的颁布，指导思想为邓小平理论和“三个代表”，经过长时间的实践探索，系统的总结了我们党和国家优秀的公务员人事工作的经验，并且借鉴了国外公务员人事管理的优秀成果，基本形成了现代公务员制度的框架，确定了我国公务员法的基本原则、基本制度和基本方法，引入竞争激励机制，不断的完善公务员管理和公务员工资制度，但制度体系还不够成熟，公务员激励机制在一定程度上不够完善，需要依据我国国情,不断丰富发展我国激励机制理论,从而提高公务员工作积极性和创造性，提高政府办事效率，不断完善我国特色社会主义的公务员激励机制的思路和方法。
2.2 我国现行的公务员激励制度存在的问题
2.2.1 公务员工资制度不健全
最近“公务员好多年没涨工资了”的说法引发社会的关注，公务员的工资和同等学历、同等职位、同等工作年限的职工进行比较，一些外企、央企甚至私企不仅职工工资较高，还有职业年金等，而我国公务员实行的是职级工资制，其工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成，而在公务员的收入中，还包括奖金、津贴等，这些构成的比例不合理。不同地区的公务员收入存在较大的区别，但在同一地区不同部门、不同职务、不同级别公务员的收入却没有明显差别。比如在广州，除了国税等少数几个部门外，大部分政府部门的工资都有一个统一的标准，相同级别的不同部门的工资基本一样；不同级别的公务员工资相差幅度不大，没有很好地体现责酬相符的原则。公务员虽然有较好的待遇，但工资涨幅空间较小，因此有公务员认为“如果按小时算收入的话，公务员待遇算是中等”,此外八项规定的出台，待遇逐渐透明化公开化，经济基础决定上层建筑，随着消费水平的提高，公务员的工资已经很难满足生活需求和职业理想，部分公务员岗位，如一些基层乡镇部门，工作繁多但工资较低，几年来并没有很大的涨幅，给公务员生活和精神上带来很大的压力。较低的工资会影响公务员腐败的风气，由于不高的收入，会导致公务员投机取巧，利用职务之便增加不正当的隐性收入提高收入水平。公务员工资涨幅较小还会导致有能力的公务员对未来的发展失去信心，很大程度的降低了公务员的工作积极性，这使得一部分公务员频频下海，离开公务员队伍，导致人才的流失。从目前的情况来看，我国政府在执行物质激励的时候，更多的是以加薪手段来鼓励公务员，激励的形式比较单一。在住房等原有福利货币化、市场化的同时，没有形成科学完善的薪酬制度。因此，由于现行工资制度的不完善，公务员的工作业绩与实际才能没有得到很好的奖励，并没有很好的通过工资来体现激励机制，奖勤罚懒，激励能干的、有才干的公务员，从而调动公务员的积极性。
结论
  公务员激励机制在我国长期的实践中不断总结发展，并且吸收西方优秀的成果，结合中国特色社会主义国情不断完善和优化的机制，公务员激励的发展调动公务员工作积极性，提高了政府的办事效率，实现组织目标的重要措施，提升政府形象；结合绩效考核机制，使公务员的能力在工作中能到很好的鼓励和发挥，不断促进公务员用人机制改革发展。当然现阶段我国的激励机制发展还尚未成熟，因此针对现行公务员激励中存在的问题，要结合实际情况进行深入剖析，找出问题存在的根源，实事求是的提出相应措施解决，强化监督机制和相关配套的法律保障，有利于培养优秀的公务员队伍，增强政府的活力，使政府发展成为以人为本的服务型政府。因此，本文对结合特色社会主义国情，对公务员激励机制进行了深入的探索，并在探索的过程中用文字阐述了自己对公务员激励制度的理解，从而提出了一些解决方案，希望对完善公务员激励机制有所帮助。

参考文献
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