【管理学论文】浅谈如何实现人防工程建设的规范化管理

【摘要】随着我国经济水平及管理水平的不断发展，对人防工程的建设也得到了高度的重视，人防工程建设的好坏，直接牵涉到国家的快速发展。本文通过对人防工程的阐述，说明规范化管理的重要性，对人防工程建设的规范化管理进行了深入的阐述，对人防工程建设的壮大发展具有重要的意义。

【关键词】人防工程；规范化管理

人防工程是提高城市抵抗自然灾害和防空防御能力的一项重要的工程，又是城市建设的重要组成部分，随着城市化的不断发展，人防工程的队伍越来越壮大，人防工程建设的道路也越走越远，它正在以经济建设为中心向各个行业中发展渗透。

一、人防工程建设的概念及特点

1、人防工程的概念

人防工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防御工程，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。人防工程是防备自然灾害及防空防御能力，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；

人防工程是一种有防护要求的特殊地下建筑，其常用的方式有以下几种：按抗力等级划分可直接称为某级人防工程；按战时用途划分，可分为指挥通讯、人员掩蔽、医院、救护站、仓库、车库等；按平时用途可分为商场、游乐场、游馆、影剧院（会堂）等；从工程构筑方式，又分为掘开式工程和坑道式工程两大类。通常以工程构筑方式进行分类。

掘开式人防工程，是指采用开掘工程基坑土石方至设计标高，然后浇筑人防工程，再进行土回填的方法构筑的人防工程。对于采用掘开方式构筑的平时战时用途为地下通道即地道，也应归入掘开式工程范畴。掘开式人防工程，根据工程上部地面是否有地面建筑，又分为单建式人防工程和附建式人防工程。

2、人防工程的结构设计特点

人防工程作为抵抗防空防御能力的一项工程，在和平的年代，首要的特点是建筑的使用功能，即平战结合，其次它的结构设计特点是：

1、建筑的使用功能——平战结合

　　在人防工程荷载的设计上，应用静荷载作为主要荷载，战争时爆炸冲击波的动荷载作为工程主要的荷载。所以，人防工程的结构设计之中，既满足了正常生活使用，还满足了战争时承受爆炸荷载的组合要求。

2、钢筋混凝土的结构弹性工作阶段

　　当构件处在一定的阶段工作时比弹性阶段工作之中吸收的能量较多，所以能够将材料的潜力充分发挥出来。人防工程是将动荷载来等效成静荷载分析，是在人防工程中结构的材料所承载能力按照静载的实验来取得，这也是人防结构设计之中重要的一个特点。

二、实现人防工程建设规范化管理的措施

人防工程建设的规范化管理，是一项长期的重要的任务，下面就实现人防工程建设规范化管理的措施从以下几个方面论述

1、加强城市总体防护及人防工程规划

根据现行的政策，提出合理的疏散隐蔽规模；制定出疏散组织与撤离区建设的规划；根据各类工程和各级别防护等级工程，确定出城市的空袭灾害分区，确定工程体系的布局规划，包括工程体系总体或骨架性的布局方案以及各类工程的布局方案；制定民防建设规划中的各专业分规划及主要居住区的详细规划；民防通信与警报网建设规划等等。人防建设与城市建设相结合规划的主要内容有:结建式人防地下室的建设的数量和布局规划；与市政工程、交通土建、管线工程、生产贮藏、商业服务、文化娱乐、经济等相关联的项目与布局;城市地下空间的开发利用与功能转换规划;近期结合建设项目的内容、选址、规模与投资等等。

2、加强人防专业队伍的建设

充分发挥人防特种队伍在防空袭斗争中的主干作用。现代战争对人防专业队的建设提出了非常高的要求。建设高素质的防空专业队伍主要有三方面要求:1)具有快速的反应、平战能力。防空袭斗争中的快速反应、集结、运动、抢险救治等，将对降低空袭损失、稳定人心和保存战力带起至关重要的作用。例如在第二次世界大战前，美、英及前苏联因受到和平主义的影响，对德、日扩军备战形势认识不到位，平战转换能力太过缓慢，其结果都同样付出了沉重代价。但从北约空袭南联盟的情况看，原南斯拉夫二战结束后制定了《全民防御法》，进行了50多年的前期准备和建设，民防组织健全完善，敌实施空袭后，及时向平战转换，在空防部门的指挥下，有组织地实施消除空袭后果，最大限度减少了人民生命财产的损失。对我们建设高素质的人防专业队伍有着现实的指导意义；2)具有高素质的防空专业技能。人防专业队伍的专业技能必须适应现代空袭斗争的需要。如防空袭斗争中的侦察和反侦察、防空袭信息的搜集与判断、电子信息战、重点目标的伪装与防护、抢险抢修程序与应急，以及高技术空袭的处置，把消极防御变为积极防御。常规炸弹已被先进技术的激光制导炸弹、导弹、集束炸弹、汽油炸弹、石墨炸弹等所代替，这将必然会存在改变防空袭斗争的专业技能难度，加大防空袭斗争的技术投入，因此，强化防空专业队伍的专业素质，提高掌握高技术专业知识能力培养，是人防专业队伍建设的重要环节。3)具有高素质的保障水平和专业装备。人防专业队伍是防空袭斗争突击队，良好的防空专业设备、器材是不能缺少的重要条件，逐步扩大人防专业队伍建设的投入，加强研制、改善防空专业队伍的高技术专业设备器材，是提高人防专业队伍素质的重要保证。同时加强专业队伍的干部体能等各方面的训练，进行必要的战术演练，这些都是增强人民防空专业队伍必不可少的措施。

3、加强人防工程的伪装

空中侦察是空袭主导方必不可少的手段。战场侦察具有立体化、全频化、综合化、精确化等特点。反侦察可以采用伪装手段。南联盟在抗击北约空中侦察中，采用了巧妙示假、以假乱真、迷茫地方等手段，有效地保存了战争潜力，降低了北约的空袭效果。因此，在高技术局部战争条件下，实现人防工程，尤其是指挥人防工程有效的、科学的、全方位的整体伪装，对于提高生存能力是十分必要的。常用的伪装措施有:迷彩伪装技术、植物伪装技术、假目标伪装技术、烟雾伪装技术、灯火与音响伪装技术等。目前，特别要注重整体伪装技术、发展新型综合伪装器材、重视天然伪装和就便器材伪装、加强对重要目标的伪装研究、加强伪装专业人员的建设。高技术条件下，可以做到精确打击，基本能做到“发现目标即可击中目标，击中目标即可摧毁目标”。因此伪装与防护相结合是十分必要的。人防工程伪装要从防可见光侦察转到重点防雷达、防红外等高技术侦察上来，着重解决防雷达成像、热成像侦察的伪装技术;要针对敌电子侦察系统难辨真假的弱点，广泛设置假工程、假目标，并辅以积极的红外、电磁等假信号，迷惑敌人;要大量运用烟幕遮障手段，降低敌精确制导武器的命中概率。

4、加强信息心理防护

在伊拉克战争中，美军将信息心理战发挥到了极致。在战争前，美军制定的心理战计划比较细致周密，并且与国家总体战略相结合，充分利用了现代信息技术所能提供的各种手段，从政治、经济、外交、军事几个方面对伊拉克进行了协同一致和统一的心理战。美军心理战具备了全方位、全时空、多形式的特征。其特点为:1)宣传单制作精美、图文并茂，抓住伊军和民众的心理弱点，有针对性的说服诱导，削弱了伊拉克军民的抵抗意志。2)美军建立了消息电台，利用特种作战飞机，多频道长时间进行宣传广播。3)美军利用电视、网络、电子邮件、移动通讯、卫星频道插入等现代传媒和高科技手段，取得了明显的效果。4)信息生成技术成为这次信息心理战中的一个特别值得关注的焦点。例如美国的信息生成技术处于全球比较领先的地位，它可以制造假新闻、假图像、假声音、假消息，其效果完全可以以假乱真。在人防工程建设中，如何满足信息心理战的需要，是我们必须思考的问题。对于敌方的心理战，怎样进行正面宣传，鼓舞军民斗志。在人防工程内，干扰敌方宣传信息，又能使我方信息畅通无阻。作为军事斗争准备一个重要方面的人防工程建设，有必要加强信息心理战的防护，满足其要求，成为现代战争中人防工程建设的新观点。另外，高技术空袭产生的破坏作用成倍提高，导致生命线工程瘫痪，极易导致群众产生恐惧心理，严重影响全民斗志，弱化奋力抗争、夺取胜利的信念。由于破坏了正常的社会和生活秩序，可能导致群众产生厌战情绪，严重地可能影响政治稳定等后果。因此好的、有效防护能力的人防工程，对于防止这些严重后果的产生具有重要的作用。

三、结束语

实现人防工程建设的规范化管理，是一项艰巨的任务，这其中起到主导作用的是人的作用，人在人防工程建设中起到至关重要的作用，而规范化管理是人的作用下产生的，它会对人防工程建设质量起到一定的促进作用。

参考文献：

[1]梁海峰，人防工程建设质量，科学出版社，2008

[2]杨延军，人民防空工程概论，中国计划出版社，2006