论政策博弈下的中美农产品贸易的发展

[摘要]入世以来,中美之间的贸易额急剧增加,尽管中美农产品贸易额占贸易总额的比重较小,但也在逐步上升,农产品贸易在两国经济往来中占有特殊的地位。近年来，中美农产品贸易不断呈现新的特点，农产品贸易存在的争端也是中美双边贸易摩擦的焦点之一 。从长远来看，美国将是中国农产品出口潜力巨大的市场，对中国农产品贸易发展的影响不能忽视，因此提高对中美农产品贸易研究会进一步推进中国农产品出口贸易的发展，促使中国与美国的农产品贸易走上持续、健康、快速的发展道路，对中国农业发展也有重要的现实和长远意义。本文将对如何提高中国农产品国际竞争力，如何看待中美之间的农产品贸易的发展以及两国发展农产品贸易的政策协调等问题进行探讨。在研究理论和方法上，为了使研究结论在理论上更为科学、客观，研究中利用了农业经济学、国际贸易学、国际经济学等多门经济学的基本理论。为保证研究在实践上更具针对性，作者从农业部、商务部、海关总署和国家统计局等有关部门网站和各类统计年鉴，获取了中美农产品近年来的贸易数据。写作过程中，借鉴了前人有关农产品比较优势实证分析的研究成果，运用了图表分析方法等定量研究以及比较归纳等定性分析手段分析两国农产品贸易的结构特点。首先从贸易政策入手，通过WTO成员国农产品贸易政策看中美两国的政策，之后从农业政策、关税及配额政策、农业保险三方面比较中美两国的农产品政策，接着通过近年来两国间的贸易数据分析两国的农产品贸易现状和特点，最后对贸易中存在的问题提出政策意见和建议。

关键词： 政策博弈 农产品贸易 贸易摩擦

引言：农产品贸易保护作为农业问题的一个重要方面受到每个国家的高度重视，越是重视，对农产品贸易的保护力度和水平越高。由于农业的弱势地位，各国农业支持政策和农产品贸易政策都带有强烈的保护色彩，农产品贸易保护政策是政府采取的对农产品贸易有直接和间接影响的政策措施，它主要包括以下几个方面:①市场准入政策。如关税、配额、国营贸易，反倾销，反补贴。②国内支持政策。主要包括绿箱政策、黄箱政策等。③出口补贴。④农业保险政策。⑤其他政策。如动植物检验检疫措施(SPS)等。中美农产品贸易发展趋势总体良好，贸易额逐年增长，贸易的深度和广度也在不断的加深，合作日益密切。在 2000-2012 年的十三年间中国与美国两国农产品贸易发展非常迅速，农产品贸易额从 2000 年的 33.89 亿美元增至 2012 年的 304.98 亿美元，年平均增长 20.09%。中国对美国主要出口的前五位产品是水产品及其制品、水果及其制品、蔬菜及其制品、动物饲料和畜产品，对美国进口大豆、棉花、牛皮等，贸易顺差逐年增加，这也引起了一些贸易摩擦。同时，在贸易保护主义抬头的国际形势下，中国的农产品贸易也受到来自美国农业保护政策的影响，包括市场准入政策、关税及配额政策、农业保险政策、农业补贴政策等，而一些政策明显违背了WTO的原则。在农产品贸易上两国存在贸易政策的博弈，在博弈下，两国农产品贸易受到波动。在博弈越发激烈的背景下，如何去协调两国的贸易政策，成为一个值得关注和探讨的问题。
文献综述
农产品贸易基本理论概述

朱海霞（2008）运用引力模型的边境效应模型理论研究认为边境效应的显著存在和变化同农产品贸易、农业政策、经济发展以及汇率波动、偏好变化等因素相关的，中美农产品贸易的下一步发展应该从这几方面去把握。贾杉（2012）通过对美国对中国农产品贸易壁垒的研究认为中国应该积极采取多种措施应对美国的贸易壁垒以保证两国之间的贸易发展。路亚洲（2012）运用国际合作与分工理论研究认为应该加大相互间的农业科技合作以促进农产品贸易的发展。齐岑（2011）用产业内贸易理论研究认为中国农产品贸易存在产业内贸易与产业间贸易并存的现象。宋新刚（2005）运用比较优势理论和国家竞争优势论，指出应在借鉴美国农产品贸易政策经验的基础上，进一步健全中国农产品贸易政策。

（二）农产品贸易保护政策发展现状研究
农产品贸易保护作为农业问题的一个重要方面受到每个国家的高度重视，越是重视，对农产品贸易的保护力度和水平越高。张秋奕（2012）通过对中美农业补贴、关税及配额、农业保险政策等对比分析，认为当前中国农业保护不仅水平低下，而且在结构方面明显不符合市场经济的要求，投资缺乏稳定的来源，投资形式以间接支持农民为主，投资结构中存在诸多的不足等，这些方面美国的做法很值得我们借鉴。宋新刚（2005）通过对比中美两国农业发展历史、应对农业弱制性，认为中国缺乏一套完善的农产品贸易保护政策，需要加强这方面的保护。陈镇（2009）通过对美国农产品贸易政策制定过程的分析中发现美国国会、行政部门和利益集团在农业政策制定过程中发挥着重要作用，农产品贸易政策是美国国内各农业利益集团相互博弈与妥协的结果。认为只要这种强大的政治利益集团依然存在并发挥着重要影响，美国农产品贸易保护政策就不会发生根本性的改变。王霄鸣（2004）通过对分析美国农业保护政策的主要内容和对世界农业的发展的影响的，认为中国应加快完善农业保护政策措施的出台。
（三）中美农产品贸易发展现状研究
中美农产品贸易发展趋势总体良好，贸易额逐年增长，贸易的深度和广度也在不断的加深，合作日益密切。刘武兵（2012）对主要进出口农产品的附加值和结构分析，认为两国农产品贸易将维持快速增长的态势。马翠萍、肖海峰、王金凤（2012）通过对中美农产品贸易紧密关系演变、贸易结构演变、出口农产品竞争关系演变、出口农产品贸易风险演变的分析，认为中美农产品贸易竞争为主，互补为辅，贸易逆差将会持续扩大。揭子平（2005）通过对近年来中美两国贸易额的分析，认为中美之间的农产品贸易额相对稳定，进口额还呈现出逐年下降的趋势，出口额呈缓步上升趋势。刘志飞（2005）运用比较优势理论对中美农产品贸易的动因和贸易结构分析，认为中美农产品在结构上并不存在大的矛盾，应该是一个具有潜力的优势互补关系。
二、政策博弈下的中美农产品贸易发展现状及存在问题（5000字）
农产品贸易在中美两国的对外贸易中占据着重要的地位,两国都是农业生产大国并且有是农产品消费大国,农产品贸易市场有很大潜力。长期易老都是中美之间贸易的重大问题，自2001年中国加入WTO以来，中美之间的农产品贸易额更是大幅度提高。

（一）中美农产品贸易中的政策博弈

农产品贸易在一个国家经济发展中占有重要地位，农产品贸易不仅是一个际经济问题，同时也是一个重大的政治问题和国家安全问题。随着美国成为中国农产品的重要贸易伙伴，美国农业政策以及技术壁垒的加强等对中国农产品出口形成了很大的影响，同时也影响到双方农
产品贸易的发展趋势。
1. WTO成员国的农产品贸易政策
中美双方都是WTO成员国。《农产品协议》是WTO成员国共同签署的，主要涉及国内支持、市场准入和出口补贴三个方面，要求各成员国共同遵守。减少和降低农产品准入壁垒，逐步削减进口额限制和关税，将其关税化，取消非关税措施。根据协议内容规定：最不发达国家不承担任何义务，发展中国家不低于10%，发达国家在协议实施的6年内平均削减关税36%，。
进一步规范国内支持措施。

农产品贸易中一直存在着各国对农业的补贴，特别是发达国家对自身农业的各种补贴，造成农产品贸易扭曲。协议将补贴分为绿色补贴和黄色补贴。对贸易扭曲影响很小甚至没有，可免于削减义务的补贴称为绿色补贴（也称绿色政策）；而具有贸易扭曲性、属于削减范围的国内农业支持称为黄色补贴。前者包括研究病虫害控制、基础设施及粮食安全等不刺激生产的对农民的直接支付，诸如与生产不挂钩的直接收入支持、帮助农民进行农业结构调整的援助以及环境和区域援助计划中的直接支付等的政府服务。协议对这类国内支持，并没有一概加以限制。但对后者，协议为各成员政府对国内生产者提供的国内支持，最不发达国家无须削减，发展中国家在10年内削减13．3％，发达国家必须在1995年起的6年内削减20％。
逐渐削减产品出口补贴。

协议要求WT0成员不仅要削减用于补贴的资金金额，而且要削减接受出口补贴的产品数量。以1986年—1990年的平均量作为基期量，最不发达国家无须进行任何削减，发展中国家在10年时间内补贴金额和补贴出口量分别削减24％和14％；发达国家在从1995年起的6年时间内削减出口补贴额的36％，同期的出口补贴的产品数量削减21％。

2.中美农产品贸易中的政策博弈
随着中美农产品贸易的快速发展，农产品出口面临越来越多的障碍，从反倾销、保障措施、特别保障措施等贸易救济措施，到检验检疫、技术标准、认证程序、进口配额管理制度等贸易壁垒，贸易摩擦涉及的农产品范围日趋扩大。中美两国之间存在着许多贸易中的政策博弈
美国农业政策分析

（1）农业补贴政策分析。1980年一来美国农业补贴政策从传统的农作物保险和无追索政策等扩展到能源政策等领域，以往的环保政策也成为影响农产品补贴的重要因素，这些都构成了美国农业补贴政策。“农场安全网计划”是重要政策工具之一。其主要政策依据是：①2008年《农场法》第1篇的农产品价格和收入支持计划；②1980年《联邦作物保险法》的永久性联邦作物保险政策；③2008年《农场法》第12篇的作物灾害援助计划。国会预算办公室(CBO)数据表明，2011财年“农场安全网计划”共支出135亿美元，其中，农产品价格和收入支持计划57亿美元，作物保险支出63亿美元，灾害援助计划15亿美元。另外据CBO披露，2013—2022财年，农产品安全网计划预算支出为1 500亿美元，其中未含应在2013年支出的2011年的计划开支15亿美元，年均开支150亿美元。

（2）关税及配额政策分析。乌拉圭回合农业协议规定将各种非关税措施关税化，美国政府为避免关税化后高关税影响现行市场准入机制实行过渡性的关税配额制度。美国整体关税水平较低，但部分农产品进口关税较高．例如烟草关税达350％，酸奶油和花生分别为177．2％和163．8％，其他农产品的关税在50％到110％之间。此外，还实行严格的配额限制，配额内产品的关税本身就很高，对配额外的进口产品更是征收高额关税。美国对195个税目的农产品实施关税配额，包括纺织品、金枪鱼、乳制品、食糖等多个类别，限制了中国的优势农产品向美国出口。

（3）农业保险政策分析。为建立农业特别基金，保障高风险的农业生产者，美国政府自2001年到20]0年为完善农业保险制度耗资76亿美元，美国农业部实施的农作物保险涵盖大多数农作物，但是有些只能参加有地域和时间限制的试点保险计划，而不是所有的都可以参加保险计划。农作物保险主要有团体风险保险、多种风险农作物保险、冰霞险、收入保险等。美国政府提供的农业保险政策已经达到了一个较高的水平和规模，并成为世界农业保护政策的方向。