技术贸易壁垒对我国出口贸易的影响

摘要
加入世界贸易组织之后,技术性贸易壁垒对我国出口产品的限制愈来愈严,已迅速发展成为制约我国出口的主要障碍。技术标准其实是一种游戏规则，哪个国家掌握了制定权，它的技术就成能为国际标准，也就掌握了国际市场的主动权，标准之争实际上是各国对未来国际市场的竞争。因此,对技术贸易壁垒进行研究，采取相应的对策,对于跨越技术贸易壁垒,促进我国对外贸易的可持续性发展,具有十分重要的意义。
　　　关键词 出口贸易 技术贸易壁垒 影响 应对措施

引言
随着1995年1月1日世界贸易组织正式成立，两个关于技术性贸易壁垒的文件“技术性贸易壁垒协定”（TBT协定）和“实施卫生与动植物卫生措施协定”（SPS协定）也开始执行。技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade, TBT)是指一国或一个区域组织以维护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施, 从而提高对进出口产品的要求, 最终达到限制进出口的目的[1]。随着经济全球化进程的不断加快，贸易自由化也上升到一个更高的层次。传统的关税壁垒和贸易保护政策的作用已经开始逐步弱化，各国开始寻找新的名义上合理的、手段隐蔽且更不容易监督的贸易保护措施来维护本国经济的利益。近年来，技术贸易壁垒成为了阻碍我国外贸经济发展的最大的非关税壁垒，并且技术贸易壁垒影响到的商品种类越来越多，影响的贸易金额也越来越大。
自从我国在2001年12月11日加入世界贸易组织之后，中国积极参与国际经济合作和国际经济分工。中国经济的发展与世界经济发展的关系越来越密切。同时，我国经济的对外依存度也达到了一种比较高的程度。据国家知识产权局有关人士在中国科学技术协会2002年学术年会上介绍，当前世界贸易壁垒的80%来源于技术性贸易壁垒。近年来，我国有60%的出口企业不同程度地遭到了国外技术性贸易壁垒，影响了我国出口总额的25%。另据商务部统计，2002年机电、轻工等六大产业的21类产品遭受技术性贸易壁垒，受阻企业高达71%，受阻产品比例达39%，损失金额170亿美元。技术性贸易壁垒对我国出口企业造成了减少国际市场份额、失去贸易机会、退出市场，削弱产品的竞争能力，并使国外消费者对我国部分产品尤其是农产品食品信心下降，给我国出口带来长期的负面效应。尽管WTO致力于消除技术性贸易壁垒，但由于技术性壁垒本身具有名义上的合理性、措辞上的巧妙性、形式上的复杂性、内涵上的歧视性、手段上的隐蔽性和发展上的动态性等特点，无法仅凭 条款突破一国对另一国恶意设置的技术性贸易壁垒。目前美国、欧盟、日本等主要发达国家凭借自身的技术和经济优势，在贸易保护上更多地采用技术性贸易壁垒，以达到一定程度上限制他国产品进入的目的。
一、技术性贸易壁垒的表现形式
　　　 技术性贸易壁垒主要指货物进口国家所制定的那些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格性评定程序所形成的贸易障碍，即通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式，对外国进口商品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高进口产品要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。 
　　　     根据世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》，技术性贸易措施可分为三类，即技术法规、标准和合格评定程序，并把其中符合《技术性贸易壁垒协议》原则和国际标准的技术法规、标准视为合理的、允许的。这些技术法规和标准的实施，虽然也会对贸易带来一定的影响，但却并不被视为贸易壁垒，或者称其为合法的技术性贸易壁垒。而把不符合《技术性贸易壁垒协议》原则和国际标准的技术法规、标准视为以技术为名的贸易壁垒，并要求各成员国予以消除，或者称其为非法的技术性贸易壁垒。
　　　
1、合法的技术性贸易壁垒 
　　　 合法的技术性贸易壁垒也称其为单纯的技术壁垒，是指科学技术上的关卡，即指国家或地区政府对产品制定的科学技术范畴内的技术标准，如产品的规格、质量、技术指标等，达不到一定技术标准的不准进口。如有的国家规定汽车废气排放达不到一定标准，不准进口，以阻止低技术产品的进口；或者为了获得垄断竞争优势，实施市场份额最大化和利润最大化，对达到某种技术标准的产品不能出口，如运算速度达到多少亿次的计算机不准出口，即限制高新技术产品出口。 
　　　合法的技术性贸易壁垒主要表现在经济技术水平存在差距的国家之间的贸易，尤其是发达国家和发展中国家的贸易中。发达国家科学技术及经济发展水平高，国民的安全、健康、环保意识非常强，因此对商品质量和性能的要求严格，制定的标准、技术法规等往往比较苛刻；发展中国家由于受科技及经济发展水平的限制，对商品质量和性能的要求相对较低，因此大部分产品的技术性水平远不及发达国家。这样在发展中国家合格的产品，到了发达国家却成了不合格产品，造成了贸易的障碍。如发达国家实施的各种绿色环境标志制度、卫生检疫制度等。这类高水平、严要求的标准和技术法规都是发达国家根据其国内生产和技术水平制定的，对于发达国家来说，可以做到，但对于发展中国家来说，却很难做到，从而将发展中国家的同类产品排斥在发达国家的市场之外。这种合法的技术性贸易壁垒超过了当前发展中国家的生产力水平，因此无论怎样，从发展中国家的角度出发，也构成实实在在的壁垒。     
　　　但是众所周知，科学技术是第一生产力，人类历史上的四次科技革命为人类社会创造了极大的物质财富。它对于提高产品质量，促进专业化分工与协作，实现生产和消费的规模经济，维护消费者的合法权益，保证人类安全健康和保护环境，促进各种生产要素的优化配置，提高生产效率和社会福利水平，促进可持续发展等具有十分重要的作用，是国际贸易顺利进行必不可少的重要保证。因此，这种技术性壁垒不会消除，相反却会永远存在，并将随着各国科技和经济发展水平的提高而不断提高，发展中国家对这类壁垒只能正视、适应并予以跨越。

2、非法的技术性贸易壁垒 
　　　非法的技术性贸易壁垒是指名义是技术性贸易措施，实质上却是以技术为名的贸易壁垒，其惟一作用就是限制或阻碍商品的进口，并对进出口国家带来负面影响。 
根据世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》的相关规定，如果存在以下情况，则可以认为技术法规、标准以及合格评定程序限制了贸易，给贸易国家造成了不必要的障碍，因此是非法的技术性贸易壁垒，应予以消除。 
　　　 1.技术法规、标准以及合格评定程序的采用及其实施仅仅是增加了商品的成本。     
　　　2.技术法规和标准规定的水平高于达到某一特定的政策目标所需的必要程度，是通过牺牲国内产品利润以减损外国产品的利润，因此可能有贸易保护的目的。 
　　　 3.技术法规、标准或合格评定程序在适用时或者对国内产品和进口产品发生影响时有所区别，而区别的差额部分构成不必要的保护。 
　　　 4.所选择和实施的技术法规、标准及合格评定程序不是所有可行的备选方案中对贸易造成最小障碍的技术法规、标准及合格评定程序。
　　　 这种技术性贸易壁垒主要表现在：（1）一些国家精心设计标准，专门用来对某些国家的产品形成贸易障碍。如法国曾禁止含有红霉素的糖果进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口，因为英国糖果制造时普遍使用红霉素染料染色。（2）利用各国标准不一致，机动选择对本国有利的标准，甚至制定内外有别的双重标准。如美国在20世纪90年代对进口汽油和国产汽油就制定了两种不同的技术标准，以阻碍外国汽油进入美国市场。（3）通过实施有关商品包装和标签的规定，迫使出口商对商品重新包装或更换标签，从主观上增加进口商品的技术和费用负担。（4）在实施技术标准、法规的过程中对外国产品设置重重障碍，使商品的销售成本大大增加，或在进行合格评定时延迟检测或者主观地收取额外费用，从而降低进口商品的竞争力。如1998年9月11日，美国农业部签署了一项新的法令，要求所有来自中国的木质包装和木质铺垫材料须附有中国出入境检验机关出具的证书，否则不能出口到美国，这增加包装成本将近20％。 
　　　  由于非法的技术性贸易壁垒具有明显的歧视性、隐蔽性及不合理性，因而是每个贸易国家尤其是发展中国家必须采取措施予以打破的壁垒。
二、技术性贸易壁垒对我过出口贸易的影响
　　　随着全球贸易自由化进程的加快和多边贸易体制作用的加强,传统的限制贸易的关税壁垒和非关税壁垒在大幅度削减,而技术性贸易壁垒却呈增长趋势。作为中国主要贸易伙伴的美、日、欧盟等国的法规、标准及大量的绿色壁垒越来越制约着我国许多产品的出口发展。据统计,我国的60%出口企业不同程度的遭遇过国外技术性贸易壁垒,每年因此损失500亿美元,影响了我国出口总额的25%。
　　　根据商务部科技司组织的一项调查表明,入世后,技术性贸易壁垒对我国出口的影 响比人世前更为严重。调查结果显示,
2002年我国有71%的出口企业、39%的出口产品遭遇到国外技术性贸易壁垒的限制,造成损失170美元。对出口的影响涉及所有的省份,发达地区损失绝对金额高,中西部地区损失相对比例高。食品、土畜产品出口受到的损失最为严重,有近90%的企业受限,造成损失约90亿美元轻工、机电类产品较加人世贸组织前受到的影响更为严重,损失分别约40亿美元和20亿美元。技术壁垒对我国出口贸易的影响大有愈演愈之势,技术性贸易壁垒 已成为制约我国出口的主要障碍,因此,加强对技术性贸易壁垒的研究,采取相应 的对策,对于跨越技术性贸易壁垒,促进我国对外贸易的可持续发展,具有十分重 要的意义。


严格的市场准入条件限制了我国的商品出口
　　　 基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物免受污染物 毒素微生物添加剂等的影响，许多国家特别是发达国家凭借其经济和技术优势，不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准，而且实行严格而又繁琐的检验检疫制度，抬高了市场准入的 门槛，使我国许多产品无法进入国际市场。欧盟组织是我国对外贸易的主要合作伙伴之一，自从中国加入世界贸易组织后，无论是对外贸易深度还是广度，都在不断地发展，于是我国对欧盟组织出口的贸易产品数量和产品结构都在发生变化，具体表现在贸易量迅猛增加，贸易产品结构从传统的劳动力密集型产品逐步转变为技术密集型的产品。但也正是由于欧盟技术贸易壁垒固有的几个特点，它对我国贸易出口产品带来很大的负面影响，其中受到重大影响的出口行业主要包括劳动密集型的纺织业和农副产品加工业、技术和资本密集型的电子设备制造业等。
　　　 (1)劳动密集型的纺织业。在欧盟技术贸易壁垒的影响下，我国服装业的出口受到很大压迫，从1996年以来，我国对欧盟的服装产品出口趋于缓和，其中的重要原因就是欧盟组织对我国纺织产品定下很多绿色贸易壁垒。从这种绿色贸易壁垒的特征来看，主要分为以下两种：一是针对我国服装产品自设计和产品生产到积压回收这段过程中对社会环境的隐患，尤其突出的就是ISO14000质量管理认证；二是针对纺织服装产品对消费者安全的隐患而设定的，最近公布并实施的REACH条例就是一个典例[2]。
　　　(2)农副产品加工业。由于我国加工业刚刚起步，因此农副产品的加工过程、设备、包装运输等于发达国家比还具有很大差距。也正是基于这一点，欧盟组织对我国农副产品设置了非常多的技术性贸易壁垒。欧盟组织对我国农副产品的限制主要表现在农药残留的检测标准上，如2002年欧盟组组织认定我国对其出口的禽肉和大部分水产品农药残留量和微生物含量超标，因此停止了对我国动物源产品的进口，对我国出口的发展蒙上一层浓厚的烟雾。