贸易保护主义下我国出口企业应对绿色壁垒的措施

摘 要

在世界经济全球化、一体化大背景下，随着世界各国贸易联系的日益紧密，彼此间的竞争也日益加剧。各国为使本国利益最大化，发展本国经济，一方面极力倡导贸易自由化和市场公平，加强相互间的合作与联合，以推动出口发展规避贸易壁垒；另一方面又在众多领域推行贸易保护主义，利用各种关税和非关税手段，阻碍进口，以保护国内产业的发展。绿色贸易壁垒是世界各国为了保护生态环境、自然资源和动植物安全而采取的以环保为借口，以贸易保护主义为实质追求的直接、间接限制的相关法律法规和政策措施。从我国来看，绿色壁垒对我国出口企业和产品的限制与负面影响都比较大。为此，我国出口企业需要及时适应世界经济的新的方向标，发展绿色经济，增强我国出口的综合实力。

关键词：绿色贸易壁垒；出口企业；对策研究

引言
作为一种非关税贸易壁垒，绿色贸易壁垒起源于20世纪80年代中后期， 90年代开始大范围应用于国际贸易，具有代表意义的是1991年美国禁止进口墨西哥的金枪鱼及其制品，其给出的理由是为了保护海豚的生存与繁衍。此后，日本、欧洲等国也纷纷效仿，绿色壁垒开始流行起来。全球生态环保问题日益严峻，导致国际社会对此问题十分关注和重视。其表现形式从内容，实施主体，保护手段上有很多种类。这其中主要有强制要求绿色标准制度例如ISO14000认证、绿色市场准入、“绿色反补贴”、绿色关税制度、“绿色反倾销”、环境贸易制裁、绿色检疫制度、强制性绿色标志、等等。不难预测，绿色壁垒对未来国际贸易方式及走向的影响将越来越大，因此而引起的贸易纠纷也将成为国际贸易与世界经济发展中的一个新的焦点。本文从绿色壁垒的概念及我国企业应对绿色壁垒存在的问题、历史发展渊源、如何解决这种问题，以及绿色壁垒的发展方向的问题。为我国出口企业提供一些应对绿色壁垒的实际的可行之策。
1 绿色贸易壁垒的基本概述

1.1绿色壁垒出现的历史背景

20世纪70年代以后，传统的贸易保护手段已经越来越不能实现各国保护本国国内产业及经济发展的目的，尤其是进入到90年代以后，随着乌拉圭回合谈判的结束及世界贸易组织的成立，国际贸易自由化成为国际经济发展的新趋势，各种关税壁垒被逐步削弱并取消、非关税壁垒逐步被引入，传统的贸易保护手段受到国际贸易规则的限制越来越大。改变传统的贸易保护手段，寻找新的，更隐蔽的贸易保护措施已成为时代的必然，。绿色贸易壁垒在此背景下诞生，它是一种新的贸易保护主义，其实质仍然是鼓励出口，限制进口。
绿色贸易壁垒的形成与发展决非偶然，其背景和原因是很复杂的。全球性环境污染与生态环境破坏日趋严重，环境危机已然成为人类社会面临的共同挑战；国际和各国政府日益重视环境保护，加强环境立法和环境管理；公众环境意识逐渐提高，对绿色产品的需求日益扩大，绿色观念和绿色消费不断深入人心；同时每个国家的环保技术水平、经济实力存在差异等等，这些都为绿色贸易壁垒的产生提供了可能性。
1.2绿色壁垒的含义
绿色贸易壁垒又称环境壁垒，是指在国际贸易中，进口国政府以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，以限制进口保护贸易为目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验认证和审批制度，以及征收环境进口税等方式对进口产品设置的贸易障碍。作为新兴的“合法”、“合情”、“合人道”的贸易壁垒，这种贸易保护主义正越来越多的影响到发展中国家对外贸易的正常运行。
1.3绿色壁垒的表现形式
“环境附加税和市场准入制度”。它是发达国家为了保护环境、限制进口最原始的手段，即对一些对环境有污染、影响生态环境的进口产品征收进口附加税，希望用这种手段达到限制出口的目的，甚至实行贸易制裁。例如美国对某些进口石油化工制品征的进口附加税的税率比国内同类产品高出 3.5 美分 / 桶。
“绿色技术标准”。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位。它们在保护环境的名义下，通过立法、区域联合等手段，制定严格的强制性的技术标准以此来限制国外商品的进口。这些标准都是根据发达国家生产和技术水平制定的，对于发达国家来说，是可以达到的，但是这个标准对于发展中国家来说，基本上是达不到的。我国作为世界上最大的发展中国家，绿色壁垒对我国的出口限制较大。
“绿色环境标志”。它是一种在产品或其包装上的图形。它表明该产品不但质量符合一定的标准，而且从生产、使用到消费及后期的处理过程中都符合环保要求，对人类健康和生态环境均无损害。
“绿色包装制度”。绿色包装指能减少废弃物，节约资源，用后易于回收再生或再用，易于自然分解，对环境无污染的包装。它在发达国家市场流行、应用广泛。为“绿色包装”制定的法规，既有利于保护生态环境，同时也为发达国家制造“绿色壁垒”提供了可能。
“绿色卫生检疫制度”。海关的卫生检疫制度一直存在。乌拉圭回合通过的《卫生与动植物卫生措施协议》建议各国使用国际标准，规定成员国政府有权利采取适当措施，保护人类以及动植物的健康，其中最重要的是要确保人畜食物免遭污染物、添加剂、毒素影响，确保人类健康免于遭受由于进口动植物携带疾病而造成的损害。
“绿色补贴”。为了保护资源和生态环境，将资源和环境费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化显得十分有必要。发达国家采取将严重污染环境的产业、产品的生产转移到发展中国家的措施，来降低环境污染及治理的成本。发展中国家的环境成本却因此大大提高，同时也对可持续发展造成了很大的损害。

2 绿色壁垒对我国出口企业的影响

2.1绿色壁垒的出现对我国企业的消极影响
我国企业为满足进口国越来越高的绿色壁垒标准，采取的各项措施大幅加大了商品的成本。绿色壁垒严重地限制了我国出口商品的市场范围，也从很大程度上削弱了我国出口商品的国际竞争力。出口贸易占国民生产总值比重大，相当程度影响我国GDP的增长速度；而我国出口产品大多以劳动密集型产业为主，绿色壁垒势必会一定程度的加大我国的就业压力。国外投资商会利用我国现行体制不完善等因素，加剧污染产业向我国转移，加重我国环境整治负担。随着世界经济集团化和区域化的趋势的不断加强，中国将不可避免地因为环境问题与其它发达国家或区域性经济组织产生双边或多边的贸易摩擦，从而会影响双边或者多边的贸易关系，这对我国对外贸易的发展将构成极大的威胁与损害。
2.2绿色壁垒的发展对我国企业的积极影响
为了跨越壁垒而提高产品质量和搞好生态环境，会促使有利转变我国经济增长方式，走上可持续发展的道路。为了跨越绿色贸易壁垒带来的障碍，我国企业势必会增加科技投入，进行技术和制度的创新，加快商品更新换代的步伐，通过技术扩散带动产业的优化和升级、产品的绿色和环保。为了跨越绿色内贸易壁垒我国势必会不断建立和完善与环保产业相关的标准和法律法规制度，强化我国出口企业的法律和法规意识。碳关税等新型绿色壁垒的发展及联合国全球气候峰会等因素，将会大大增加我国对环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面的力度，推广生产中的节能技术、清洁技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等技术，从而促进我国环保产业的蓬勃发展。
2.3我国企业出口与绿色壁垒的相互关系
无论是不合理的绿色贸易壁垒还是合理的绿色贸易壁垒，它们客观上都会带来限制或阻止外国商品进口的结果，这实际上也给判断一国设置的绿色贸易壁垒合理与否造成了一定的困难。从国际贸易的实践来看，几乎全部的绿色贸易壁垒都是发达国家为发展中国家设置的，这主要是由于发达国家拥有比发展中国家更高的技术水平和经济水平，易于利用绿色贸易壁垒为在环境保护上处于劣势的发展中国家设置壁垒并取得实效。而对于发展中国家来说，经济技术水平的落后成为其设置绿色贸易壁垒的主要限制，经济发展处于首位、环保观念相对淡薄的指导思想也牵制了其设置壁垒的行为。我国作为 WTO 的重要成员国，必须严格执行环境标准，遵循国际环境条约，踊跃承担起保护全球生态环境的义务和责任。绿色贸易壁垒给我国对外贸易带来了极大的挑战，但同时另一方面也给我国对外贸易带来了改革创新，步入新时代的重大机遇。
3.当前我国出口企业应对绿色壁垒存在的问题
3.1我国出口企业的企业文化问题
现阶段我国企业大多以利益为导向制定企业的发展方向和发展成本，对环境的关心和社会责任的承担做的少之又少。企业在生产经营的过程中需要制定出明确的、适合自身特点的绿色营销战略并据此制定企业的具体环保事务规划。一个企业的环保事务既是职能部门的工作也是这个企业的对社会责任的承担的表现。企业在制定和实施绿色营销战略时，应该同本企业的远景战略计划相结合、同树立和维护企业长期的良好形象及扩大出口业务相配合，达到互相支持，1+1>2的良性循环结果。出口企业应邀请各级组织和部门参与策略和计划的制定和实施工作，这将有助于深化全体员工理解、支持环保事务的复杂性和战略意义。如何有效地管理好这些错综复杂的环保事务将会是我国企业实施绿色营销策略、冲出国际上的绿色贸易壁垒的重要前提条件。
生产企业认证意识不强。由于我国在这方面并没有成熟的优惠体系，我国生产企业在产品质量及生产安全管理方面的认证意识很淡薄，认证很不积极。当然，这也是因为我国目前尚未形成统一的认证体系。就绿色认证而言，我国出口企业想要获得国际上普遍认同的绿色标志，不但需要支付大额的认证申请和标志使用费用，还需要支付大量检验评估等费用，这就使得很多我国出口企业望而却步。
3.2我国出口企业的创新性问题
我国科技水平落后于发达国家一大截，因此导致我国出口产品的质量也落后以及技术含量低。据专家预计，我国产品的质量实际水平落后于发达国家 20年左右，在出口商品的结构上，资本密集型出口产品和附加值低的劳动密集型产品占据主导地位，而附加值高、利润大的技术资本密集型产品出口基本空白。随着全球产品档次和质量水平的逐步提高，我国出口产品的技术性门槛也随之提高，给我国产品的出口造成不小的压力。仅就英国为例，目前应用的工业标准约有 18000 种，大多数与国际标准接轨，而我国技术标准约有 70%—80%低于国外先进标准和国际标准，而且我国国内的标准体系也比较混乱，有国家标准、地方标准、企业标准及专业标准，数目多但水平低下，使企业产品出口遇到重重阻碍。
3.3我国政府法律法规保障问题
由于我国宏观管理层次上存在很多漏洞，对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段也缺少了解，因此在这方面不能对我国出口企业在宏观上予以指导；此外绿色贸易壁垒本身具有不透明性，这就使我国出口企业在改进宏观层次上的指导以及产品的改进方面面临着更大的困难。 因此，我国政府应尽快加强这方面的立法，在法制上为我国出口企业提供保障。

6结束语
随着绿色贸易保护主义的流行，我国对绿色贸易壁垒的关注不断加强。绿色贸易壁垒在实质上存在二重性，即变相贸易保护的不合理性与环境保护的合理性。这主要是由于生态环境保护与自由贸易之间的矛盾。如果自由贸易对合理利用自然资源与生态的保护都熟视无睹，就会造成自然资源的过度消耗的严重后果，使环境恶化，人类及动植物健康都受到很大的威胁。所以运用绿色贸易壁垒的方式来保护全球环境，很明显是合理的。如果严格的环境保护，加强了政府对市场的干预和管制，使得自由贸易不再“自由”。特别是发达国家打着环境保护的幌子利用资金、技术的优势设置较高的环境标准使其他国家难以逾越，那么运用绿色贸易壁垒来变相保护本国贸易，当然是不合理的。虽然环境保护与自由贸易存在对立面，但是如果只见其对立面，不见其统一的另一面也是错误的。环境保护与自由贸易表面上是水火不容，但其根本目的是一致的。它们都是为了提高人类的生活水平，合理有效地配置资源，保护全球环境，以实现可持续发展。在绿色贸易壁垒中，如果过分偏重一方会走向环境保护或自由贸易的极端。因此，我们应充分认识到绿色贸易壁垒的二重性，不可妄加排斥和肯定。