面向中国的加拿大高等教育服务贸易市场开拓可行性分析

引言
国际教育服务贸易作为一个国家综合实力的体现被越来越多的国家所重视，甚至一些发达国家将国际教育服务，尤其是留学贸易，已经发展成为一种产业。2012年，我国出国留学人数达39.96万人，比2011年增长了20%，预计2013年中国留学生人数将达到49万，而2012年共计有来自200个国家和地区的32万余名各类外国留学人员在中国高校进行学习。而巨大的差距可以看出，当今教育服务贸易一直以西方发达国家为主导，他们几乎垄断着国际教育的整个出口市场，而广大的发展中国家，尤其是中国，还只能充当国际教育的进口方。所以分析西方发达国家在中国发展教育服务贸易的可行性，并且总结他们的经验教训，为中国适应经济和教育全球化，增强中国教育服务贸易的国际竞争力，是中国在世界教育大市场上争有一席之地具有重要意义。

一、国内外教育服务贸易研究现状

　　（一）高等教育服务贸易发展的相关规定及基本理论概述

国际化，在国际大市场，尤其是教育服务贸易大市场上市是重要发展趋势之一。联合国教科文组织给出的定义是这样的，高等教育国际化就是把处于不同文化背景下的观点同大学的教学体系，社会生活和科学研究结合在一起的过程。
　　　为了适应发达国家服务贸易的全球化流动，在1994年‘乌拉圭回合’后缔造了《服务贸易总协定》（GATS），极大地扩大了教育规模。唐海涛（2012）在自己关于国际贸易发展的研究中是这样提到的。在GATS之后，教育不仅仅成为一种商品包含在服务贸易中，同时它还成为了国际贸易中的地位越来越重要。月秋（2008），周永源（2010）均强调国际教育服务，他们任务，教育服务贸易尤其是留学服务贸易的发展不仅有利于中国服务教育的发展，同样，它是主权国家对外关系发展的重要谋略。所以，作为发展中国家，受到历史和现实条件的约束，同时，国外的高等教育机制以各种形式进入我国抢占市场资源，发展高等教育面临着越来越大的国际竞争压力。为了实现中华民族的全面发展，教育首当其冲，机遇和挑战并存，如何把握，是我们发展国际教育服务贸易无法回避的现实问题。
　　　
　1.WTO等国际组织关于高等教育服务贸易的相关规定
　　　
根据OECD（经济合作与发展组织）/Eurosat分类，教育服务贸易被这样分类，第一类包括留学生支付给教育机构的学费及生活费。这与世贸组织对跨境提供商品和服务的方式进行分类的境外消费是对应的。从留学国来看，国际留学交付学费和生活费是服务“出口”，而对于他们的祖国看来，这些费用被视为服务“进口”。第二类是培训服务贸易，这类是依照培训约定的的费用提供的。这与世贸组织分类的跨境交付是对应的。
　
　2.高等教育服务贸易发展的相关理论概述

　　　关于高等教育服务贸易理论研究有：要素禀赋理论分析方法。而要素禀赋理论深入到教育服务贸易中便体现在教育资源丰富程度在不同国家中的展现。但是，由于高等教育服务贸易要素禀赋理论中，最重要的是教育的质量水平上，而它又主要体现在一国中一流大学的数量上，同时也体现在接受国外留学生能力等方面的能力上，具有一定的局限性。比较优势和竞争优势理论，通过各国在生产要素，需求要素，组织效率和政府政策方面的政策及现状比较，分析各国在服务贸易国际竞争中的优劣势。该理论运用虽然被普遍认可，但确实忽略了时间因素和比较优势会转化的弊端。贸易保护主义理论，分析解释国际高等教育服务贸易壁垒，还有市场准入的限制在教育服务贸易中的体现，及服务贸易协定（简称GATS）的具体体现。总结我国教育服务贸易的不利地位及具体改变措施。

　　（二）高等教育服务贸易发展状况研究

　1.高等教育服务贸易的市场化、产业化研究
　　
　　从国际大环境来看，教育市场化符合全球的化的要求。经济实力强大的发达国家通常有足够的能力发展教育的产业化，而资源的过剩使他们有更多的能力接受国外留学生（刘平秀，2010）。李毅、冯兴雷、徐瑶（2009）认为，在市场经济的条件下,高等院校扮演者双重角色，他们既是生产者，同样也可被看做消费者，高等院校一方面提供教育资源，同时他们也是需求者，他们需要从中获得支撑教育发展下去的。只有形成本国教育的竞争优势，才能在教育国际贸易的国际大市场中处于不败地位，同时高质量，有特色的教育项目也是吸引世界留学生的关键。太阳舜，穆晓楠（2009）在自己研究中这样认为。优秀的师资力量是提高教育服务质量和形成特色建设的有力保障。“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。 ”汪虹杉（2011）认为，师资力量作为高等院校最重要的生产性资源，是衡量大学的重要综合性指标，更是吸引学生的重要因素。
　　　　由于高等教育国际化就是把处于不同文化背景下的观点同大学的教学体系，社会生活和科学研究结合在一起的过程（联合国教科文组织），唐海涛（2012）认为，在GATS之后，教育不仅仅成为一种商品包含在服务贸易中，同时它还成为了国际贸易中的地位越来越重要。邵月秋（2008）、周永源（2010）均强调国际教育服务，他们任务，教育服务贸易尤其是留学服务贸易的发展不仅有利于中国服务教育的发展，同样，它是主权国家对外关系发展的重要谋略。
　　　　
　 2.发达国家高等教育服务贸易发展研究

　　　校输出服务领先。发达国家接纳了大量的留学生，李晓（2012）的研究中显示，美国取代了19世纪德国大学的地位，成为留学生最大的汇集地。崔丽丽（2010）认为，发达国家态度积极地推动国际教育发展，它们采用各种手段和措施吸引外国留学生，努力占据更大的市场份额。刘平秀（2010）关于中国留学生发展差距的论述中是这样说的，相较于发达国家，发展中国家的教育严重不足。因此，才会出现留学生单向地从发达国家流向发达国家这种局面，同样，教育方面的外汇资金也从发展中国家流转向发达国家。
　　　许多发达国家政府全面支持国际教育交流，提供各种优惠政策为之提供便利（孔江榕，周涛，王晖（2012）。澳大利亚教育国际开发署 ( International Devel-opment Program，IDP) 总裁托尼 · 波洛克 ( TonyPollock) 说: “国际教育给学生个人发展以及整个社会发展都会产生积极意义。”美国也早在上世纪70年代就开始了托福考试，为国外留学生打开方便大门。许多发达国家高校甚至设立高额奖学金吸引优秀学生。刘平秀（2010）认为，英国的“皮母一揽子计划”，为了增加有效的招生量，英国政府对留学生来源较多的国家还实行学金资助福利。
　　　发达国家通过提高知名度，合作办学获得国际影响力。如对新加坡的“环球校园”计划的推出，使一些海外知名教育机构纷纷在新加坡设立分校，同时视新加坡作为他们亚洲的中心，张玲（2011）。

　　（三）中国面向加拿大留学教育发展的研究
关于，中国对于加拿大留学的教育，专家学者的研究多数放高等教育国际化的大市场，和西方发达国家为适应教育国家化所做的努力上。加拿大在1990年就要求大学应该把国际化作为自己的办学目标之一。学校为了强力推行高等教育的国际化在课程设置上做出较多调整，如约克大学几年内增加了近9中欧洲语言以及汉语、日语、朝鲜语、阿拉伯语等外国语言。同时通过研究中加合作教育项目分析加拿大留学教育的专业性，加拿大高校合作项目认证的机构是加拿大合作教育协会（简称CAFCE）认下设的认证委员会。 据了解，CAFCE委员会，主要是为国际教育项目制定和更新国家级标准的机构。加拿大大学的高等教育素以严谨著称，开放的校园环境，个性化的教学环境，吸纳式的招生，规范化的考核。同时，张明玉（2011）还从加拿大研究生教育发展历程；李书恒，郭伟（2012）还从加拿大在国际背景下教师的发展状况分析加拿大国际教育条件等方面分析。
　　　综上，各专家学者在加拿大高等教育，加拿大面向国际教育市场及国际教育在加拿大与中国的比较分析较全面和直观，但对于发展中国家和发达国家基于国情在国际教育贸易方面的研究，以及针对中国的加拿大教育市场开拓性的分析较少。由于在国际教育服务市场上，同样存在着这样一只看不见的手在支配着国际教育服务市场中商品的生产和销售，“这只隐性之手往往借助一些显性的权利与利益组织来实现其目的,这些组织制定的贸易标准直接决定了全球教育服务市场的形态”，发达国家凭借自己雄厚的经济实力和卓越的教学水平自然而然地成为教育服务贸易的出口国,同时进而制定贸易规则,并借助其跨国组织来掌握国际话语权，实现其自身的最大利益。因此，中国作为发展中国家，受到历史和现实条件的约束，同时，国外的高等教育机制以各种形式进入我国抢占市场资源，发展高等教育面临着越来越大的国际竞争压力。为了实现中华民族的全面发展，教育首当其冲，机遇和挑战并存，如何把握，是我们发展国际教育服务贸易无法回避的现实问题。
（三）重视非政府教育机构的作用

　　　加拿大教育评价机制不健全的问题可以参照美国的高等教育评价的经验，在美国，大量的实践评价活动都是有民间的学术组织和团体完成的，通常民间的鉴定组织享有很高的威信，他们并不受制于联邦政府，所以他们在评价过程中可以更加从专业的角度进行评价，同时这些鉴定组织的成员都是一些被社会认可的德高望重的专业人士，他们的评价更加具有说服力。在评价过程中，申请者必须出示全面认真的自我评价报告，这样一种被鉴定者由被动到主动的鉴定过程，使学校发挥主观能动性，并且改进自身工作方面就有非常重要的意义。
　　　非政府教育机构对国际教育的促进作用还可以体现在对针对加拿大的国际教育的发展、战略以及政策出谋划策，为高校和国际留学生提供更详尽的统计数据和政策建议。关于这方面措施效仿于澳大利亚的国际教育开发署，该组织在澳洲38所大学成立自己的海外招生教育机构，采用会员制，为1000多家教育机构服务，同时在50多个国家成立了77个分支机构，据统计，每年澳大利亚的四分之一的国际留学生是通过国际教育开发署招收的。
　　　
　　（四）优化校际合作办学，取长补短

　　　教育国际化是21世纪发展的必然趋势，随着经济全球化的加快，要深入理解教育国际化的内涵，加快各国高校之间合作办学的步伐，不仅要在教学内容上相互学习沟通，同样地要在教学体制上相互借鉴。比较优势不同的国家在通过国际合作办学的大条件下，相互借鉴彼此的优势经验，通过引进先进的课程，嫁接融合本土特色，最后全面吸收为自身特色的教育产品，最终再面向国际化，这样有利于引进先进的科技成果同时还可以提高各自自身的教育开放程度。同时，校际合作办学也可以在自由贸易市场上加强教育的交流与合作，让教育借经济的大势，顺风顺水。
　　　
五、结论

从20世纪80年代开始，几代党和国家领导人均在不同场合中强调教育的重要性。高等教育国际化既是历史进程，也是发展趋势。它的形成和发展出了依托环境的之称外，更重要的是依托各国之间所开展的合作与交流。本文通过分析国际教育服务贸易的理论及其对一个国家乃至这个整个社会的重要意义，侧面启示我国发展国际教育服务贸易和发展留学经济的重要性，总结了专家学者关于高等教育服务贸易，高等教育市场化、国际化以及发达国家高等教育发展的研究；并针对加拿大队中国市场开拓进行了可行性分析，其中，分析了国内教育服务市场情况，从国内就业形势，和留学大环境阐述潜在的国内留学大市场；同时又分析了加拿大相对于中国来说教育服务的优势，体现在，价格、申请门槛、利好政策、以及加拿大舒适的学习环境和奖学金体系等；本文还针对加拿大面对中国市场开拓的弊端提出了可行的对策。在分析加拿大的高等教育现状和加国针对中国教育服务一系列市场开拓的分析后，从中得出加拿大高等教育的优势和问题，并取其精华，去其糟粕。