摘要：我国自改革开放以来，经济发展速度越来越快，城市建设形势越来越好，城市规划与建筑施工正处于快速的社会变革中，面对城市化进程的加剧、产业结构的调整、经济体制的转轨以及城市建筑的急剧扩张，对传统城市规划提出了挑战。在市场经济的潮流中，如何把握城市规划规划原则，采用何种的建筑管理措施，对于城市规划管理工作来说，既是机遇又是挑战。本文首先阐述了城市规划所面临的挑战，然后阐述了城市规划与建筑管理的关系，最后给出了城市规划与建筑管理和谐发展措施。
关键词：城市规划；挑战分析；建筑管理；建议措施
随着我国城市化进程发展，城市管理工作日益得到重视。实现城市化、构建和谐社会则必须加强城市管理体制的改革与创新，如何提高城市规划和建筑管理质量，一直是城市政府的努力方向。
1 城市规划面临的挑战
城市规划在计划经济条件下被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，对城市建设的调控而言，城市规划主要采取的目标管理和计划控制方式具有太多的机械性。但是随着改革开放不断深入，我国逐步建立社会主义市场经济的，原先由政府主导的城市规划投资行为，转变为多元投资行为，其以市场调节为主。城市规划建设更多的表现为是经济法人与公众利益的关系，或者多种经济法人之间的利益关系。传统的计划经济条件下，无论在管理机制、自身机构，还是规划方法等方面，现有的城市规划体制都难以适应这种以市场调节为主的多元投资行为。
城市规划面临的挑战主要表现在：第一，城市规划代表的是城市的长远利益和整体利益，在市场经济条件下，在调整和协调经济法人与公众利益关系的职能方面，目前某些城市规划管理机构难以承担起责任；第二，传统的城市规划管理更加关注的是强制性和计划性，若一定要按照城市规划进行管理，则容易影响投资商的积极性，导致投资商没有任何选择余地，但是如果不按照城市规划进行管理，又容易导致各种腐败现象的产生；第三，在城市土地和空间资源价值认识方面，传统的城市规还远远不足，城市建设资金短缺，甚至造成国有资产流失；第四，传统的城市规划是一种静态的物质规划，以土地利用控制为核心，如果规划缺乏实施可行性论证和评估，就容易造成目标的僵化性，难以适应市场需求，同时实施中还缺乏可操作性，也会导致城市建筑的大面积的违法行为；第五，传统城市规划关注的是能否实现规划蓝图，容易导致土地的投机活动，对城市土地开发过程的调控功能却忽视了；第六，在市场经济条件下，建筑施工投资商如果一味的追求经济效益过度往往会忽略公众的利益，造成环境污染、土地浪费等问题，城市规划部门是城市整体利益的代表，不能有效的干预和调控以上的行为，使得社会公益事业的建设得不到有效保障，公众利益受到损害等等。
2 城市规划与建筑管理关系
建筑是组成城市的基本细胞，精制而富有特色的建筑最能展示城市的艺术性。建筑广义概念包括单体建筑物及桥梁、堤坝、高架快速路、电视塔等构筑物，是对城市形体环境质量最重要的影响因素之一。
城市规划的内容也能够细微到桌椅、灯具甚至标志物，是与建筑管理仍有质的区别。城市规划对城市是从整体形象把握，即使具体到任何细小局部时，设计师依然将每个细部作为城市空间体系中的一个部分进行设计，而建筑管理只是关心在特定空间的某一建筑，却很少关心它的邻居，缺乏对城市空间的总体认识和把握。
这就存在一个协调上的问题。城市规划以城市和建筑群体空间环境作为主要对象，而一个好的城市规划则在于整体环境的和谐、优美，不仅仅是单纯的建筑单体设计。就中世纪欧洲城市建设艺术而言，其强调的“互协调要素”，并加以发展，指出自然界虽然千变万化，但又是相互协调的，因此，在人类建设新城也应该遵守这条原则。在沙里宁的实践中，把建筑管理、户外空间以及园林绿化等融为一炉，形成一个完整和谐的整体。
而我们的城市，最缺的就是关系，建筑与环境之间没有关系，建筑物与建筑物之间没有关系。单独看，有些还不错，放在一起就是乱七八糟。我认为这不是单纯建筑的问题，而是城市规划建筑管理相协调的问题。城市规划并不直接设计建筑，但是却对其区位、布局、功能、形态，包括体量、色彩、质地及风格等提出合理的控制与引导要求。要实现城市规划与建筑管理的协调，那么建筑实体对城市环境的影响，关键在于建筑体和构筑物的群体效应。建筑管理要能够反映城市历史和城市文化，要尽力予以积极保护和合理利用。
3 城市规划与建筑管理和谐发展措施
城市建设既是提升地方形象、实现和谐人居的现实需要，又是改善投资环境、扩大对外开放的必然要求。建议在城市建设与管理中注重把握以下几点：
3.1规划与建设相统一
以科学规划引领城市建设，以高起点规划提升城市品位，准确把握城市定位，把产业发展纳入城市规划与建设之中，依托当地城市特色产业的支撑，促进新型工业化与城镇化双轮驱动。通过专业市场、现代物流和科技创新服务，构筑共建共享的城市平台，放大产业的集群效应、联动效应和辐射效应。
对重要规划建设项目，通过专家咨询、社会公示、举行听证、动态巡查和跟踪监管等，增加透明度和认知度，增强执行力和公信力。城市建设项目必须严格执行规划，坚持建一项工程，创一个精品，出一个亮点。
3.2新城与老城相融合
在推进城南新区建设的同时，加快城北片区拆迁改造进程。在改造新建时留足公共用地，增加绿地面积和健身场所，不断完善公共配套设施，改造一块，提升一块，切实改善老城区的人居环境。
新城区的建设和老城区的改造，应注重建筑风格、人文特色、水绿风情的有机融合。严禁乱搭乱建，加大违章建筑拆除力度，降低拆迁的难度和成本，推进城市和谐有序发展。
3.3局部与整体相协调
沿街建筑应适当退让，高低楼应注意协调，建筑群不宜过密，留足绿地空间。尤其是沿街南侧的高层建筑不宜过高过密，应考虑过渡空间和采光空间，以提高城市的通透性。
更多地引进综合实力强、开发水准高的大型开发公司，建设规模较大、功能较全的小区，力求达到开发一个小区、建设一片新城。同时对原有老小区整合改造，逐步解决小区碎片化问题。街道、片区的建筑风格、建筑样式、建筑色彩要相对协调，一街一景、一路一品，打造各具特色的商业街、文化街、美食街。
3.4地上与地下相配套
根据地面道路和建筑物布局及其功能，超前编制地下管网详规，统一建设地下给排水、供气系统和管线网络，解决地上与地下不够配套问题。
供电、电信、广电、移动通讯等部门应加强合作，尽量实行一管多用，使地下管网一次铺设到位。对地下管网建设滞后的地段，要统筹协调，同步施工，避免地面“一破再破”、反复修补。
加强城市消防配套设施建设，不断完善公共消防网络，特别应重视高层建筑的消防，确保城市消防安全。在地面增设车库和停车场的同时，加大地下和空中停车场规划建设力度，力求更多车辆进场入库、有序停放，以缓解停车难问题。
3.5软件与硬件相兼顾
大力建设公共文化设施，不断完善社区文化网络，积极开展丰富多彩的社会文化活动。充分利用淮杂“非遗”品牌，打造淮杂传承基地，进一步放大淮杂特色文化效应。
整治交通秩序，加强市场管理，规范路标店牌，强化人文宣传，增强视觉效果。对城市“牛皮癣”，相关部门要联合行动，严厉打击涉黄、涉黑、办假证等发布违法信息行为。同时，应在县城道路和小区增设广告栏，利用网络媒体提供信息发布平台。
4 结束语
总之，我们在城市的规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。
参考文献
[1]孙启广，浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J]，中华建设，2009年第8期。
[2]刘伟，浅谈现代城市规划的新思路[J]，中小企业管理与科技(上旬刊)，2009年第1期。
[3]庞春雨，对现行城市规划法规体系的若干思考[J]，学术交流，2008年第8期。
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