【地理小论文】农村居民点的土地整理现状分析

摘要

现阶段我国西南丘陵地理位置比较复杂，当地经济发展水平普遍较低，地区差异比较大，农村居民点呈现出小、散、乱的分布形式。伴随现阶段国内城镇化、工业化进程的迅猛发展，尤其是城乡统筹后继续发展提速，城镇人口数量还在不断地增加过程中，建设用地需求量因此日益增大，由此一来闲散地、废弃地、多占地以及占好地等土地浪费问题相对较为严重。土地资源整理作为推动我国土地合理化利用、调整土地运用结构与理顺土地关系的关键手段，在改善我国土地利用率与提高农民生产生活质量等方面所到的作用已经被国内外著名学者所证实。目前我国农村建设用地中存在着非常大量的闲置、废弃土地，这些问题最终导致多数建设用地指标的低效率使用；伴随着我国农村人口的城镇化发展，非常大量的农村人口涌入城镇，最终导致农村空心村问题日益严重。

由此可见，大力推进我国农村居民点土地利用整理，对于进一步优化我国西南丘陵地区的农村居民点用地分配、补充耕地及其推动农村持续性发展就显得格外重要。国内外农村居民点土地分配整理以德国与俄罗斯最具有典型性与代表性。德国境内的村庄用地更加强调了通过村庄更新帮助农村具备和城市想等的吸引力与发展水平，强调着地产的协调性；而俄罗斯境内的农村居民点土地整理则更加强调了居民点体系在布局上有助于未来远景发展与群众的生产生活，更加有益于环境保护与生态资源。

1.绪论

1.1引言

现阶段农村居民点土地整理就是围场县土地整理工作的核心之一。运用统计数据与实地问卷调查二者相结合的方式，并且通过对围场县农村居民点土地运用现状与整理潜力进行研究，提出了理论潜力原理并转换成为现实潜力的限制性因素以及对策。分析与研究的结果表明：现实发展潜力要小于理论发展潜力；围场县低山丘陵地区的农村居民点用地集约程度和各村的实际地形地貌与经济状况仅仅相关联；围场县低山丘陵地区的农村延续着以家庭作为基本单位的庭院经济特点，在目前条件之下围场县农村居民点土地整理的发展潜力主要则是对于空闲地的利用和整理。

1.2选题的背景和意义

土地资源作为一种不能够重复再生的关键资源与生产要素，其持续性利用的关键则是不仅需要在数量、质量方面满足各项生产、事业的发展需求，与此同时还需要更好地保障未来发展的基本需要，城镇化进程需要大量占用土地，粮食的生产安全也需要土地资源保障，但是土地资源的供给却非常有限，要想最终实现土地资源的合理利用就一定要不断地提高土地利用效率，寻找到一个既能够很好确保城镇化用地需求，同时还能够有效节约宝贵耕地资源的完美结合点。在农村土地资源相对较为紧缺的条件下，只有首先走集约利用道路，才能够给我们的子孙后代留下更多、更好的土地资源，确保预期目标得以实现，特别作为干旱半干旱地区，可开垦的耕地后备性资源非常有限，因此粗放式发展模式己很难为继，一定要在规划理念以及管制措施等几个方面，切实地加大集约利用土地的力度，才能够最终有效地缓解围场县的土地供需矛盾。

1.3国内外研究现状

（1）国外农村居民点研究现状

目前国外的研究工作主要集中于农村徒弟的规划管理方面。例如Musisi　Nkambwe以博茨瓦纳为典型例子，运用IDRISI与GIS的技术监控农村中的土地利用情况变化，与此同时对该地区城乡边缘地区的村庄无序扩张的现象进行了比较研究，进一步提出了处在城市边缘地区的土地资源只有首先实行商品化，才能够确保缓解城乡边缘地区的严重拥挤现。

（2）国内农村居民点研究现状

当前，我国专家学者的研究内容主要集中于新农村建设与农村居民点整理这两个核心方面。有关于新农村建设工作的研究绝大多数都集中于新农村建设的社会背景与具体内涵、新农村建设的根本意义及其怎样进行新农村建设这三个方面。然而对于国内农村居民点的整理研究则主要集中于整理潜力与整理模式这两个大方面。我国大多学者于八十年代初期就己对农村居民点的粗放式运用给予了极大程度的关注，并且相继提出了一些具有成效的见解。

2．围场县农村居民点整理现状

2.1自然条件

笔者研究的围场县地处于山区中，地形以山地丘陵作为主体，境内山场十分广阔，并且沟谷纵横。受到地形条件的约束，逐渐形成了一种沟谷流域型的农业结构、山川型的城镇特征，因此在很大程度上限制了围场县农业、城镇、园区以及村庄等建设用地的规模利用质量。

在十七届三上全会讨论并通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中已经明确了加快进一步推进我国社会主义新农村建设进程、大力推动国内城乡统筹发展工作的关键性方针，并且对补充性耕地、农村土地建设管理、农村宅基地及其村庄土地整理、农业农村基础性设施建设与环境建设等几个方面提出了要求。伴随目前围场县经济水平的快速发展与人口迅猛增多，各项建设工程用地的需求量也在迅速扩张，耕地占补的平衡任务非常艰巨，因此需要严格保有当地耕地总量，努力改善并增加耕地是当前围场县保护耕地资源的重要任务。

2.2围场县村庄概况

现阶段围场县总共有233个行政村，同时包括740多个自然村。围场县域内的村庄绝大多数都集中在南部平原地区，只有少部分位在北部山区中，并且伴随着大量移民搬迁工程的快速进展，山区型村庄也正在逐渐减少。根据围场县内的实际村庄布局形态，结合着具体用地条件、设施配套条件进行分析与研究，将围场县内的村庄详细分成如下三种类型：

2.2.1村庄带状延伸

这类村庄一般都是沿着主要交通线路或者河流两侧进行分布，并且沿其延伸路线不断发展。与此同时，围场县村庄聚集度比较低，管理工作不便，已有的公共服务性设施与基础性设施利用率不高并且完善工作比较困难。

2.2.2村庄块状聚集

这类村庄多呈现出块状分布于空间较为开阔、地势相对平坦的地区。围场县内村庄人口与用地规模比较大，并且集聚度相对较高；交通相对发达，和周围村庄的联系性非常紧密；公共服务性设施与基础性设施布置相对集中，使用效率较高。

2.2.3村庄点状分散

这类村庄最初的形成原因常见为两种：耕地较为分散，住宅多围绕着农用耕地来进行建设；在山区等用地状况相对较差的地区，住宅建设用地多选择于山间平地等用地情况相对较好的地点来进行建设。总而言之，围场县内村庄的规模较小，管理工作进行不便，公共服务性设施与基础性设施的配套不够完善，并且已有的设施利用率相对低，不益于村庄未来发展。

3．围场县农村居民点土地整理对耕地的影响分析

3.1农村居民点用地标准确定

笔者依照我国《镇规划标准》与围场县农村村庄建设用地规范导则，要求中进一步明确了围场县农村居民点土地的具体利用标准。围场县农村的人均建设用地是208.60㎡，这个水平已经远远超过了规定中要求的数据上限。所以需要对围场县农村居民点土地进行合理的规划整理，从而就能够整理出与之相应的土地满足城镇化建设过程中建设用地的增加需求，有效确保围场县城镇建设用地的增加不会占用到耕地与林地资源等。

3.2潜力分级及潜力系数确定

当前笔者在对现状土地潜力进行计算的过程中，运用了两种标准的土地整理计算方法，并且认为第一种计算方案是以国家的基本要求为标准而进行的土地整理潜力计算能够适合围场县的实际条件，而笔者使用的第二种方案中高标准实现难度相对较大，因此笔者在本研究中决定采用第二种方案的低标准土地整理潜力进行计算。通过上述对第二种计算方案的低标准要求进行了潜力系数的最终确定，并且根据上述标准在围场县域之内进行土地整理潜力分级，将其详细分成为三个等级，依照分级的具体要求，以期将为各个乡镇的土地整理与开发提出合理的措施与建议提供依据。

3.3可行性分析

围场县地处于关中平原地区，经济社会和市区联系相连，整体实力正在不断提高，这其中的原因主要就是因为城镇化的迅猛发展与生产技术的快速进步。由此可见，围场县的社会经济水平需要实现可持续、健康、快速地发展，就一定要走农业适度规模经营道路，坚持农村产业化的发展道路。

4完善围场县农村居民点整理的合理化建议

4.1改进农村涉地规划的编制

在大力推进围场县农村居民点土地的整理与开发过程中，有一些土地政策已经明显不适应现阶段的发展形式，因此亟待需要进行科学的调整与完善。

4.1.1调整经营承包地政策

在总结与分析各地成功经验与深入研究的前提下，解决好围场县农民集中居住点的建设用地问题，在全面严格遵守相关法律、法规的流程和基础条件的前提下，允许跨村组间进行合理的土地调整，并且鼓励运用留用地协商退包、运用集体拥有的机动耕地、弃包地资源、闲置地调换、村组之间的“滚地”来集中进行调整、具有经济实力的村则“收买”或者租用相关承包户的土地、土地股份制经营等多种方式，在进一步做好围场县农民工作与确保社会稳定的基础上进行调整。

4.1.2完善宅基地政策

对已经稳定于城镇落户并达到相关年限的城镇人口依然在农村占有一些宅基地的，应该给予适当的经济性补偿，收回其宅基地归集体所有；对于另外一些稳定生活于城镇但是病未落户的，依然在农村占有相关宅基地的居民，应当在征求相关本人的意见基础上，还需要给予必要的经济补偿，同时收回宅基地归为集体所有。

4.2用地潜力挖掘、推进农村居民点土地整理

全面贯彻执行“一户一宅”的规定，围场县村庄居民每一户只能够拥有一处不超过标准用地面积的宅基地。与此同时，假如围场县农村居民点之内有村民同时拥有两处以上的宅基地情况下，就可由农村集体经济组织或者是村委会组织将其多余的宅基地进行收回，然后再作出必要的处理，但是对其宅基地之上的附着物（房屋、仓库等）还需要应照市场价给予适当的经济补偿，从而有力地保障了围场县农民的合法权益。

5.结论

土地资源作为一种不能够重复再生的关键资源与生产要素，其持续性利用的关键则是不仅需要在数量、质量方面满足各项生产、事业的发展需求，与此同时还需要更好地保障未来发展的基本需要，城镇化进程需要大量占用土地，粮食的生产安全也需要土地资源保障，但是土地资源的供给却非常有限，要想最终实现土地资源的合理利用就一定要不断地提高土地利用效率，寻找到一个既能够很好确保城镇化用地需求，同时还能够有效节约宝贵耕地资源的完美结合点。在农村土地资源相对较为紧缺的条件下，只有首先走集约利用道路，才能够给我们的子孙后代留下更多、更好的土地资源，确保预期目标得以实现，特别作为干旱半干旱地区，可开垦的耕地后备性资源非常有限，因此粗放式发展模式己很难为继，一定要在规划理念以及管制措施等几个方面，切实地加大集约利用土地的力度，才能够最终有效地缓解围场县的土地供需矛盾。

大力推进我国农村居民点土地利用整理，对于进一步优化我国西南丘陵地区的农村居民点用地分配、补充耕地及其推动农村持续性发展就显得格外重要。国内外农村居民点土地分配整理以德国与俄罗斯最具有典型性与代表性。德国境内的村庄用地更加强调了通过村庄更新帮助农村具备和城市想等的吸引力与发展水平，强调着地产的协调性；而俄罗斯境内的农村居民点土地整理则更加强调了居民点体系在布局上有助于未来远景发展与群众的生产生活，更加有益于环境保护与生态资源。