摘要：党的十八大报告指出，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。就农村牧区基层党组织而言，贯彻落实好党的十八大精神，建设服务型党组织，就是要以学习为基础，以服务为核心，以创新为动力，紧紧围绕实现小康目标，着力提升为民服务水平，始终保持党同人民群众的血肉联系。党员是党组织的“细胞”，每个党员的力量和作用是党组织的凝聚力、战斗力和创造力的根基。农村牧区基层党组织的战斗堡垒作用如果仅靠少数党员干部，不仅难以得到增强，而且会逐渐消弱。特别是农村牧区进入市场经济以后，“各种各的地”、“各管各的田”、“党员不党员，就差几元钱”、“无职党员干闲”等现象带有一定的普遍性。因此，本文以科右中旗农村牧区无职党员作用发挥情况为例，如何发挥农村牧区无职党员作用谈谈自己的想法。
关键词：农村无职党员 发挥党员 农村党员
一、基本情况
科右中旗共有173个行政嘎查（村）、全旗农村人口18、6万人口，有党员4303名，其中无职党员3784名，占全旗农村牧区党员总数的87、6%。农村牧区无职党员占比重大、影响面广，事关党在农村牧区的执政基础。从调研的情况来看，农村牧区无职党员队伍的主流是好的，绝大多数农村无职党员在宣传落实惠农政策，促进农村经济发展,发展嘎查（村）级公益事业，倡导健康文明新风，维护社会和谐稳定等方面发挥着先锋模范作用。具体表现在以下四个方面：
一是能够积极推动农村经济发展。从调研中了解到，大部分的农村党员是村集体经济的领头人，他们能够用所掌握的科技知识带头致富。据统计，目前全旗共有163个农村专业合作社，其社员中党员的比例占72%以上，特别是各合作社理事长基本都是党员，为农村农业经济发展起到了不可替代作用。如种粮大户王玉柱、菜农传妇张秀珍、牧业大户巴图、养牛大王苏宝文、经商大户刘龙、农民经纪人李八十、办厂能人姜青宝、奶制品专家那仁格乐、创新模范于长友、外闯寻路的张东林等共产党员都成为各类农合组织中的骨干力量；另外还有不少商界成功人士，他们都是农村无职党员出身，通过自身不断努力取得成功，并积极回归支持家乡建设，促进了农村集体经济发展。
二是能够积极支持公益事业建设。农村无职党员是新农村牧区建设的骨干力量，在改善生产、生活基础设施条件中，他们积极响应，带头参与。如在当前的“清洁家园、和谐乡村”活动中，广大农村牧区无职党员积极参加党日活动，带头清理农村环境卫生，促进农村生活环境改善；还有不少党员在农村集体项目建设，如造桥修路、农田生产设施完善、农业水利项目建设等方面积极捐资出力，促进了农村公益事业建设。
三是能够积极维护社会和谐稳定。农村无职党员的法律观念总体来看较一般群众要强，还有一些年龄较大的党员曾任过村干部，德高望重，熟悉农村的实际，群众信服，在调解邻里纠纷，化解矛盾方面起到重要作用。从调研中我们了解到，目前全旗的嘎查（村）级治调组织中，有68%以上成员是村里的老党员。从2012年度全旗综治工作统计看，有75%的矛盾纠纷立足于嘎查（村）级自我解决，如科右中旗杜尔基镇2011年，组建61人组成的人民调解志愿者队伍，其中53名是老党员，2012年他们共接待群众来访189次，排查纠纷45件，成功调解婚姻家庭纠纷21件、房屋宅基地纠纷5件、土地纠纷4件、合同纠纷4件，充分发挥了人民调解、法制宣传、排查隐患、快速化解纠纷的作用。
四是能够积极发挥应急突击作用。农村无职党员历来是农村各项工作的突击队。如在全旗各村的抗洪抢险应急分队中，绝大部分成员都是村里的无职党员，他们能够认真按照预案要求和上级指示，做好各项防汛抗台准备和人员撤离等艰难工作；在每年的森林草原防火工作中，也都是由各村的无职党员轮流负责卡点防火，特别是在发生火灾后，他们能够在第一时间站出来、冲上去，较好的发挥应急突击作用。
二、存在问题。
虽然大部分农村无职党员在农村经济社会发展中发挥着积极作用，但也有少部分农村无职党员在平常中，对照社会主义新农村建设和党的组织要求,还存在不少差距。从我们调研了解到的情况看，主要有以下几个方面：
一是理想信念模糊，自身要求不高。在调研中我们了解到，现在有的农村无职党员，他们不关心政治和国家大事，平时对政治理论学习不认真，认为讲理想谈信念是过去的事，只要过好自己的生活就可以了；有的思想僵化思维保守，小富即安的思想严重，对科学发展观等理解不深入，不能跟上时代的发展趋势；有的则对自身要求不高，认为自己只要不触犯党纪国法，就可以事不关己高高挂起，日常生活中创先争优意识较弱。
二是党的观念淡漠，组织纪律性差。这是农村无职党员政治素质不高的具体表现。在农村无职党员中，有的在思想上、行动上不能与党组织保持一致，像对封建迷信等东西不但不加制止，甚至有的还参与其中；有的参加组织生活不正常，如调研中我们发现不少无职党员在各村组织的党日活动中经常缺席，党费交纳也不主动、不及时；有的对党组织的决议和决定不服从，以至不能按时完成党组织交给的任务。
三是宗旨观念不牢，奉献意识不强。通过调研我们了解到，在农村无职党员中，有些存有“无职一身轻”的思想，有的甚至把自己等同于无职群众，在平时义务劳动不积极、公益事业不热心、群众工作不愿做、关键时刻不出头。就像一名无职党员自己说的，他们只有在换届选举等时候，才能体现出自己是一名党员，平时只要组织不来找他们，他们就不会主动向组织汇报，也不愿为集体为群众做事，党员先锋模范作用发挥不明显。
以上这些问题的存在，笔者认为既有党员个体本身原因，也有基层党组织建设的原因：
从基层组织建设上看，一是组织任务分配不全面，因为在日常基层组织工作中，大部分工作任务都是由干部党员落实，无职党员一般很少分配工作任务，致使这些无职党员要么平时无事干，要么因无权不想干或不敢干；二是党员教育管理不到位，一些基层党组织教育管理方式陈旧，与新形势的发展需要不相适应，缺乏发挥党员先锋模范作用的有效载体，很难引起农村无职党员的共鸣，致使党员队伍在思想政治建设上出现问题；三是外出党员管理难度大，特别是一些长期外出党员，组织在教育管理上跟不上，使他们有时处于真空状态。
从党员个体本身上看，一是党员自身素质不高，从现有的农村党员情况看，文化程度普遍较低。全旗农村党中大学学历的只有25名，初中以下的占65%以上，其中半文盲还占一定的的比例，这与新形势新要求不相适应；二是思想认识存在偏差，认为农村工作是干部的事情，一个无职党员有没有作用无所谓，党员的主体地位不突出；三是农村党员老化严重，老弱病残党员逐年增多，据统计全旗50岁以上党员占一半，这些老党员因劳动和能力的衰退，已经丧失或部分丧失在家族中的主导地位，在农村的威信威望也自然下降，导致无法发挥作用或作用发挥不明显。
三、解决对策
农村牧区无职党员这种现状的存在，损害了农村党员形象和党在群众中的威望，削弱了党组织在农村的凝聚力和战斗力,必须采取有力措施加以改进。要进一步发挥农村无职党员的作用，笔者认为重点要从以下几个方面下功夫：
一要加强教育，增强无职党员的先锋意识。一是加强政治理论教育，强化政治思想意识。要进一步深入开展科学发展观、创先争优等学习教育活动，切实用科学发展观和党的创新理论武装广大农村党员的头脑，真正提高他们的政治理论水平，提高他们的政治思想素质，确保广大农村党员在思想上不落后、在前进中不掉队。二是加强理想信念教育，强化为民服务意识。通过开展革命传统教育和正确的人生观、世界观、价值观等教育，使农村无职党员正确认识自身价值，始终坚持党的宗旨和理想信念不动摇，积极主动的参与党的基层建设，自觉做到甘于奉献和创先争优。三是加强党风廉政教育，强化廉洁自律意识。切实消除他们“无位无权无关紧要”思想，既要保持他们自身的廉洁自律作风，更要引导他们参与对身边党员干部的督促，确保筑牢农村基层廉洁防线。
二要规范制度，强化无职党员的日常管理。一是建立健全考核机制。把农村无职党员工作职责和管理目标细化量化，使无职党员考核管理有章可循，对平时表现好的要及时给予表彰，对平时表现差的要及时批评教育，特别是对不缴党费，不过组织生活，不做党的工作的“三不”党员，更要及时予以处置。同时，要做好党员发展工作，努力把个人能力强、作风素质好的优秀青年吸收进来，为党组织增添新鲜血液。二是严格定期汇报制度。明确每个党员，特别是长期外出党员，必须定期按时向党组织汇报学习工作、扶贫帮困、义务劳动和自身思想状况，做到详实细致有记录。三是落实监督评议制度。通过邀请群众代表对党员进行监督评议，既能加强对农村无职党员的管理，又能让无职党员在自我意识中与群众区分开来，从而更好的树立先锋模范意识，更好的服务于广大群众。
三要加强培训，提高无职党员的能力素质。要全面实施党员素质工程，结合当前经济社会发展实际，加强对农村无职党员的学习培训，提高他们自身能力素质,让他们有能力发挥先锋模范作用。一是科学设置内容。针对当前在家农村无职党员年龄偏大、学历偏低、务农较多等情况，可以开展实用农技科技、先进农业管理、市场经济理论等教育培训，不断提高他们自身能力素质，促使他们通过自身努力先富起来。二是灵活培训方式。针对当前农村无职党员外出多，或是在家的又白天忙于农活等情况，把正面教育和自我教育、集中教育和个人自学结合起来，既可以采取晚上集中组织培训学习，也可以运用报纸书刊、电视广播、远程网络、互联网络等现代传媒形式进行。三是注重实践效果。要根据农村无职党员的行业地域分布及生产生活的季节性变化等特点，以区域分片为单位适时合理进行安排，确保学习培训工作实效性。
四要创新载体，提供无职党员的发挥平台。基层党组织要重视发挥无职党员作用，及时给他们分配任务、落实责任，让他们的能力在锻炼中提高、先进性在实践中体现，确保他们有用武之地。一方面是要以致富带富为重点，围绕农业生产的产、供、销做文章，努力把他们培养成致富标兵；另一方面是要以服务群众为重点，以开展便民服务建设为载体，建立党员“责任区”。建立党员“责任区”的形式可有多种，即党员与左邻右舍组成责任区；党员与亲属组成责任区；党员与同行组成责任区，党员责任区的农牧户数多少，可根据党员的能力而定，可多可少。就其性质而言，“党员责任区”是以服务为纽带连结起来的“松散型”农牧民“共同体”。在“共同体”里党员是核心，党员的职责就是为村民提供力所能及的服务。责任区的党员做群众工作有自己特殊的优势，因为相对于嘎查干部来说，他们也是群众，在思想上、感情上更便于与群众沟通。而这种沟通，对于化解矛盾，做好工作、理顺党群干群关系是十分必要的。就当前科右中旗来说，重点是抓好三项工作：一是深化党员承诺活动，让广大农村无职党员通过承诺形式，发挥自身的技能专长和优势，力所能及的为集体和群众做事；二是抓实各嘎查（村）党日活动，通过组织开展党日活动，让农村无职党员及时参与党员会议、党课教育、义务劳动等活动，及时有效的发挥自身作用；三是挖掘身边先进典型，用他们的身边人、身边事，影响、启发、带动他们奋发进取，更好的发挥先锋模范作用
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