【党课结业论文】关于强化基层组织职能和发挥党员作用问题研究

摘要：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是党联系群众、执行政策的重要桥梁，是建成社会主义和谐社会坚强的政治和组织保障，是基层组织各项工作的领导核心。党的整体能否强大有力，党的执政地位能否坚如磐石，都与这一基础是否健康牢固有着密切的关系。党的基层组织和党员干部既是党联系基层群众的桥梁和纽带，又是发展社会经济，推动社会全面进步的骨干力量，其先锋模范作用能否较好体现，直接影响着建成社会主义和谐社会的进程。因此，按照科学发展观的要求，着力加强基层党组织和党员干部队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，具有深远的政治意义和现实意义。

关键词：组织职能 党员作用 基层组织

一、基本情况

目前，乌兰浩特市共有基层党组织763个,其中机关(事业)单位党组织333个、国有企业党组织122个、建制村党组织181个、社区党组织101个，非公企业（新社会组织）党组织26个。共有党员10450人，

二、主要做法

我们结合本市实际，从基层党组织班子建设、队伍建设、阵地建设、机制建设四个方面入手，从农村、街道社区、机关事业单位、国企和非公企业五个层面推动，重点突出嘎查村级组织星级管理、街道社区“网格化管理、组团式服务”、下基层干部“主题工作法”、基层党组织“分类定级”四项载体活动。通过“四五四”举措，基层党组织建设工作取得了较快发展，党员的先锋模范作用凸显，有力促进 基层的和谐稳定。

（一）出台措施，夯实党建工作基础

1、调整班子强队伍。一是选优配强嘎查村班子。通过“两推一选”，配齐嘎查村党组织班子。党组织班子成员平均年龄为43.2岁，党组织书记平均年龄为45.2岁，其中女书记2名，另有9名大学生村官进入党组织班子队伍中，嘎查村党组织班子队伍结构得到了进一步优化。二是选优配强社区党组织书记。结合分类定级结果，调整社区党组织书记4人，目前全市社区党组织书记平均年龄40岁，大专以上文化的占78.3%。对社区党组织书记后备人才库进行调整和补充，现有社区党组织书记后备人才96人。三是为社区选派专职副书记，印发了《关于选配社区专职副书记的通知》（乌组组字﹝2013﹞9号），46个社区都配备了专职副书记。

2、优化结构促提升。一是充实基层党建工作者队伍。采取请进来、派下去的方式，截至目前共选派大学生志愿者107人，街道选派干部73人到社区任职，社区干部队伍的年龄结构、学历水平都有了较大改善。二是抓好教育培训工作。以埠外培训、正职专训、全员集训的模式，选派优秀嘎查村党组织书记参加埠外培训，对新一届嘎查村“两委”班子成员进行轮训。嘎查村“两委”换届后市镇两级共举办18班次培训班，实现了“两委”班子成员培训的全覆盖。举办社区党组织书记培训班、非公企业党建指导员培训班、机关企事业单位党建工作负责人培训班，采取专业人士系统教学、先进单位示范带学、学员面对面互学的方式确保授课质量。全市有500余人次参加了培训，各街道自行组织培训194人次。

3、加大投入强保障。一是加大“双服务”工作投入。建立完善镇级便民服务大厅4个，覆盖率达100%，嘎查村级便民服务站31个，覆盖率达50.82%。二是强化嘎查村、社区活动场所建设。2012年新建嘎查村活动场所3个，改扩建3个、修缮3个。进一步推进社区服务用房建设，由组织部、规划局、房产局、建设局等部门一起，共同研究确定了27个社区服务用房建设项目，总规划面积35500㎡，总投资约1亿元。截至目前经有5个主体完工（红仁、洮儿河、天起、红联巷、盖亚花园），4个正在紧张施工（代钦、裕环、赛罕、环山），项目全部完工后，乌兰浩特市社区服务用房平均面积将达到1150㎡，社区办公和居民活动空间不足的问题将有大幅度改观。

三是在资金上保障支持。嘎查村每年办公经费2.5万元、其他必要支出1.2万元，嘎查村干部报酬正职每年6984元，副职和委员每年5587元，纳入财政预算统一拨付。从2008年开始街道办公经费由每年1.5万元增加到现在的42万元，社区每年由财政拨付2万元，区、盟匹配资金及时拨付到位。聘用的社区工作者工资由950元提高到1300元，并按照政策规定缴纳三险，目前全市社区干部的平均工资1623元。社区办公经费采取社区申请、街道把关、财政管理的方式，实报实销。

4、完善机制求创新。在落实基层党组织“三会一课”等制度的基础上，在嘎查村推行民主决策“五步法”、“三资一章”的民主决策和管理制度，在街道社区开展规范社区党建软硬件环境的“和谐家园”创建活动，在机关事业单位开展学习型党组织创建活动，各基层党组织将活动中好做法好经验以制度的形式固定下来，实现如领导点评、双向述职等工作常态化、群众满意度测评常态化、窗口单位党员亮明身份常态化等。在此基础上开展3项创新性工作：一是是推行“一居一品”，打造社区特色品牌。乌市针对社区间居民构成、硬件基础不同，群众需求差异较大的实际，按照“立足实际、把握优势，体现特色、惠及民生”的思路，走一居一品的特色社区创建之路。各社区发挥自身优势，顺应群众需求，开展特色服务，打造出了一批各具特色的社区服务品牌，如铁西街钢花社区的网格化管理、五一街天元社区的志愿服务活动、和平街红通社区的12个家园建设、胜利街曙光社区的残智障儿童早教、兴安街幸福社区的小巷讲坛、都林街腾飞社区的草根讲堂、爱国街万佳社区的业主委员会运行模式等，充分发挥了示范作用，有力的促进了社区和谐。二是推行“主题工作法”，提升社区工作者服务水平。在社区中广泛开展了推行“主题工作法”活动，制定了《关于在社区干部中推行“主题工作法”的通知》（乌组组字﹝2013﹞14号），解决社区干部尤其是新到岗的专职副书记、民生志愿者在工作中“干什么”、“怎么干”的问题。周一至周五五个工作日，每天（周）设定不同的工作主题，督促社区干部每天（周）带着任务下沉到基层，带着问题走进社区、带着思考走向实践、带着感情深入群众，想实招、办实事、办成事。通过主题活动，带动社区干部开展工作，规范服务活动，提升社区干部的服务意识和服务水平。三是实行社区事务准入。成立了以市委副书记为组长，有关职能部门主要领导为成员的领导小组，在广泛征求街道社区意见的基础上，制定《乌兰浩特市社区事务准入工作试点方案》，将准入工作确定为4个步骤，10个环节，明确任务重点和完成时限，细化目标，分步推进。目前社区事务准入工作已经进入到正式实施准入审批的环节。

（二）分类指导，落实党建工作目标

在农村，落实全区农村牧区基层党建工作现场会议和自治区六部门《关于分类指导分层推进嘎查村级组织党的建设工作的意见》精神，在嘎查村级组织中实施星级管理，提升嘎查村级管理科学化水平。按照全区农村牧区基层党建工作现场会议精神，根据自治区《意见》，于2012年9月开始，在嘎查村级组织中实施以“十星管理、五步考评、三类定级、一票否决”为主要内容的“星级管理”工作。我市嘎查村级组织星级评定工作主要采取“五步考评”程序，由市委组织部统一安排部署，镇党委具体组织实施，实行分类考核、一年一评。2012年乌市61个嘎查村通过“五评法”，评定先进嘎查村21个，占34.43%，一般嘎查村35个，占57.33%，后进嘎查村5个，占8.2%，获星率达72.62%。在星级管理工作中，结合嘎查村级组织任期，制定了“一年推进、二年提升、三年跨越”的总体目标，按照“抓引领、抓提升、抓转化”的方针，分类指导、分层推进嘎查村级组织工作。围绕党员干部下基层活动、财政“一事一议”奖补项目重点向三类嘎查村倾斜扶持政策，加大指导、帮扶力度。通过嘎查村“两委”换届，整顿三类嘎查村干部队伍；通过教育培训，提高三类嘎查村干部队伍素质。结合嘎查村级组织星级管理工作，逐步整顿转化三类嘎查村，截至目前，共转化三类嘎查村2个。

在街道社区，深入推进以有一个好书记、有一支专业队伍、有一处标准场所、有一笔固定经费、有一套运行机制，创建服务型社区党组织为内容的“五有一创”工程，开展街道社区党组织规范化建设。一是深入开展“网格化管理、组团式服务”。在社区格局不变的基础上，创新社会化管理模式，以100户左右为一个网格的标准，将社区分成若干网格，每个网格选聘一名网格长，负责日常巡查，掌握社情信息、了解群众诉求。同时，在街道和社区分别组建两级网格服务团队。街道服务团队由街道环节以上干部、市属有关职能部门工作人员、区域党工委成员和结对共建单位成员组成，解决社区网格服务团队解决不了的重大问题。社区服务团队的成员一部分是办事处机关干部和社区工作人员，这部分工作人员下沉到社区，前移民政、计生、社保、文化宣传等工作职能；一部分是辖区派出所、学校、诊所、城管等社会力量，形成医疗、卫生、司法、治安、教育等服务职能。两部分人员有机编排，根据网格长提供的信息，采取组团的方式向居民提供服务。全市共划分网格944个，聘请网格员1193人，共组建街道服务团队55个，社区服务团队118个。二是开展“分类定级、晋位争先”活动，解决突出问题。我市在2012年12月份制定印发了《关于在全市社区党组织中开展“分类指导、晋位争先”活动的实施方案》（乌组组字﹝2012﹞47号），各街道、镇结合社区工作情况上报了社区的定档意见，经过市委组织部审核，确定基础型社区28个，达标型社区6个，提高型社区6个，示范型社区6个。组织部结合2012年的分类定级情况及平常掌控情况，确定了各社区的年度晋位争先目标。在晋位争先中，我们针对分类指导工作中发现的共性问题，把基础型和达标型社区的晋位升级做为重点，对反映出的突出问题集中进行整改。

在非公经济组织和社会组织，一是走访调查，摸清底数。乌市采取工商局提供基础数据、街道组织人员分片入户的方式，利用半个月的时间，对全市非公企业进行一次全面兜底调查，掌握了全市非公企业党建工作的基础信息，为全面推进非公企业党建工作打牢基础。二是加强指导，全面覆盖。实行市级领导干部8个联系制度，每名副处级以上干部结对联系一家重点企业，长期跟踪指导党建工作，帮助解决发展难题，提高非公企业对党建工作的重视程度。采取以镇街为主、相关职能单位党组织为辅的方式选派党建指导员，确保非公企业党建工作全覆盖。三是双重管理，及时组建。对未成立党组织的非公企业实行双重管理，一方面按照管理关系，由分管部门党组织负责，定期跟进管理，及时沟通；一方面按照地域管理，由街道以社区为单位划片负责，实行共驻共建，符合条件的非公企业成熟一个建立一个。去年以来共新成立非公经济组织党支部5个。

在机关事业单位，组织开展创建学习型党组织活动，以“五学”（班子考核时“考学”、“一把手”述职时“述学”、民主测评时“评学”、考核谈话时“谈学”、考核材料中“写学”）为主要内容，每周组织集中学习，定期开展晨读、领学轮讲活动。对基层党组织的学习班次、学习成果转化等方面提出具体要求，着力提高党员干部的理论政策应用能力和业务工作能力。在下基层活动的党员干部中推行“主题工作法”，在帮扶嘎查村争取项目落实、发展壮大集体经济，加强基层组织建设、推进新农村建设方面取得实效，目前已投入帮扶资金1714.6万元、落实项目49个、捐赠物资价值总额114.8万元、征求意见及建议293条、解决实际困难和问题491个。

在国有企业，针对国有企业的特点设计载体，开展了争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动，累计开展各类主题活动56次，为企业提出合理化建议331个，党员带头开展技术革新项目23个，为企业创造经济效益259万元。

三、存在问题

一是“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。

二是部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。基层党组织是社会主义各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。少数干部存在事业心不强，素质能力较弱，责任目标不明，没有树立做好群众工作的事业心和责任感，导致班子软弱涣散等现象。

四、对策及建议

（一）进一步建立健全基层党建工作机制。按照“党组织分类设置、党员分类管理”方式，分层次、分类别推广在专业合作社、产业链上建立党组织，确保党组织有效开展活动。结合党员干部下基层活动进一步完善结对帮扶结对共建措施，促进城乡党的基层共建机制，构建城乡统筹的基层党建格局。

（二）进一步加强基层党组织领导班子建设。坚强有力的基层党组织领导班子，是充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用的基础。一是在保持班子相对稳定的基础上，按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，不断选好配强基层党组织领导班子。不断完善党支部书记的选拔机制，拓宽选拔渠道，把那些政治“靠得住、有本事”的优秀年轻干部选拔上来。二是继续以党校为阵地，加强基层党务工作者的系统培训力度，增强基层党员干部运用市场经济规律指导群众工作的能力、带领群众致富的能力，善于做新时期群众思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力、带领群众致富的能力，善于做新时期群众思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力及依法办事能力，提高执政为民的本领。三是始终抓好基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决后继乏人的问题。

（三）进一步加强基层党员队伍建设。一是加强发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，把好发展党员的质量关。严格按照发展党员“六步法”发展党员。二是加强党员教育培训工作。不断改进党员教育培训内容和方式，增强培训教育的针对性和时效性，重点帮增创业技能，提高致富本领；帮扶扩大示范，提高带富本领；帮教联系群众，提高服务本领。促进广大党员发挥先锋模范作用。三是加强党员管理工作。着力建立党员分类管理机制。无职党员设岗定责，在岗党员履职争优，流动党员发挥作用等举措，根据不同群体、不同职业党员的特点，对他们参加活动、行使权力、履行义务、发挥作用提出不同要求，使不同类型的党员都能找到发挥作用的途径。四是加强党员服务工作。转变单纯管理的权利，维护党员的合法权益外，还要切实帮助党员尤其是困难党员解决工作、生活中的突出问题，增强党员的“向心力”。