摘要：加强农村基层组织建设，是党在农村工作中的一项重要而紧迫的政治任务和组织保证。基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好。没有坚强有力、团结奋进的基层党组织，党的执政能力就会受影响、执政基础就会被削弱，党员就会成为一盘散沙，失去战斗力、凝聚力、号召力，只有把党的基层党组织建设好，党的事业才能兴旺发达，国家才能长治久安，人民才能安居乐业。
关键字：农村建设 基层建设 党组织
党的十八大报告指出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”，科学阐述了党的基层组织在党的建设和党的事业中的重要地位和作用，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。
现在，我们党有400多万个基层党组织、8260多万名党员，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，我们党才获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地，取得了一个又一个胜利。通过实践证明，哪里的基层党组织有战斗力，哪里的工作就先进，经济就能快速发展，反之亦然。所以，要想做好工作，最重要的一条就是把基层党组织这个“前沿指挥部”建设好、巩固好。
一、加强农村基层党组织建设的必要性
（一）加强农村基层组织建设，是党在农村工作中的一项重要而紧迫的政治任务和组织保证。
农村基层组织建设，是党在农村工作中的一项重要而紧迫的政治任务，也是农村改革、经济发展和社会进步的重要组织保证。下决心把农村基层组织整顿好、建设好，才能实现党对农村工作的领导，保证党和政府在农村的各项方针政策的贯彻落实，保持农村社会稳定，促进农村各项事业的发展。
（二）加强农村基层组织建设，是建设经济强旗和全面建设小康社会的的组织保证。
我旗是一个农业旗，农业是我旗的基础产业，农村问题是一个根本问题，全面建设小康社会的实现，要靠开展“三级联创”活动，通过卓有成效的工作，动员和带领广大农民群众去落实。只有把全旗14个苏木乡镇党委，229个村党支部建设好了， 才能实现农业农村发展和带领群众致富奔小康，促进社会的全面进步才有可靠保证。因此，加强农村基层组织建设，是解决农业问题、农民问题、农村问题的关键，是整个农村工作的“牛鼻子”.
（三）加强农村基层组织建设，是进一步密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径。
农村基层组织处在农村社会生活的第一线，是群众了解党和政府的“窗口”，基层组织和干部的工作作风直接关系着党和政府在人民群众中的威信和形象。因此，只有通过加强农村基层组织建设，认真解决好基层党员、干部中存在的各种问题，帮助群众解决各种实际困难，及时有效地化解各种矛盾，增强基层党组织的凝聚力和向心力，才能有效地维护农村的社会稳定。由此可见，加强农村基层组织建设不仅是一项十分重要的工作，而且是一项长期性的战略任务，只能加强，不能削弱。
二、加强农村基层党组织建设存在的问题
（一）农民群体出现新的分化，农村基层组织的凝聚力有所削弱。
由于农民的认识、情感、声望和社会、经济地位的千差万别，农村整个社会出现了新的分化，原来的农民这一群体实际已经分化成普通农民、农民工、基层干部、个体工商户、私营企业主等若干个阶层，农村社会的这种分化，迫切需要党和政府及时地作出某些政策的调整；另外，农村市场经济的逐步建立和完善，数以万计的农村劳动力出现了大分化、大流动，这就是所谓的民工潮，农村劳动力的大分化、大流动是生产要素有效配置的现象，但也产生负面效应。在农村党支部战斗力、号召力、凝聚力比较强的地方，农民依然向党支部紧紧靠拢，团结在党支部周围，有序地开展各种经营活动。但是在农村党支部战斗力弱的地方，农民的流向就不一。在农村商品经济发达的村，农民大都向能人靠拢，这就是所谓的能人经济与能人效应；在农村社会治安混乱的地方，农民特别是青年农民大都向“罗汉、地痞”集中，村里的大小事由这些称王称霸的罗汉说了算；在一些边远、封闭和落后的地方，农民大都向宗教、宗族、长老靠拢，农民遇到什么疑难事，不找村长找族长，农村基层党组织成了摆设，凝聚力不强。
（二）集体经济实力不强，基层组织的战斗力得不到有效发挥。
目前，对全旗229个村进行调查统计， 村级集体经济年纯收入的情况是：10万元以上的村44个,占总数的19%；5–10万元的村22个占10%；3–5万元的村20个占8%；1–5万元的村53个占23%；万元以下的村19个占9%；空白村71个占31%。从统计结果看出，村级集体经济虽有了一定发展，但大多数村集体经济仍然薄弱，“无钱办事”的问题还没有解决好。“空壳”村集体经济更是入不敷出，摊派现象严重，干群关系紧张，生产服务难以为继，严重影响了农村基层组织战斗力和凝聚力。
（三）农村工作中的“断层”、“卡壳”现象较为突出，基层组织的号召力不强。
政策落实出现断层，党在农村的政策在基层得不到有效落实，出现“卡壳”。村级班子出现“断层”，后断乏人，现有的支部书记，有的年龄偏大，有的文化偏低，后备干部缺乏培养。村民小组出现“断层”，上下脱节，绝大多数村民小组既没有集体经济，又无人办事，有名无实，形同虚设，村级工作出现卡壳，基层组织号召力不强。
（四）农村经济和社会发展很不平衡，基层组织建设中存在许多反差现象。
首先是物质文明与精神文明的“反差”。一些地方经济上去了，生活水平提高了，但社会风气却下降了，偷盗、赌博、凶杀等犯罪有增无减，村与村反差较大，户与户反差也很大，少数人的暴富掩盖了多数人的贫困。其次是目标与现实的“反差”。一些地方经济发展目标严重脱离实际，层层下指标，层层又加码，导致虚报浮夸风在一些地方又重新抬头。
（五）党员老化、干部老化比较突出，作用发挥不好。
三、加强农村基层党组织建设的几点建议
（一）建设高素质基层党组织带头人队伍
我旗提出，要把嘎查村干部真正培养成为农村发展的领头人。要结合中心村建设试点，培养和选树一批在壮大集体经济收入、带领群众致富、为群众服务和嘎查村基础设施建设等方面成效显著的先进基层党组织，真正发挥“一个组织一面旗、一名党员一盏灯” 的典型示范作用。同时加大后进嘎查村的整顿转化力度，将“两委”班子不健全、关系不协调、集体经济薄弱、经济发展滞后、不稳定因素较多的嘎查村列入整顿范围，全面加强我旗基层党组织建设。
基层党组织带头人是基层党组织发挥领导核心和政治核心作用的关键。“村民富不富，关键在支部”，“支部强不强，关键在班长”，“村看村、户看户、群众看着党支部，党支部的核心就是选好一个带头人”。目前，在新形势下农村问题和矛盾日益增多，农村工作日趋复杂，村官难当问题愈加突出。村官难当也得当，因为这个天底下最小的官和最大的官一样重要，大家知道，中国书记多，但最重要的是两个书记，一个是党的总书记，处于顶天地位，选不好总书记，顶不起天，国无宁日，执政地位就会丧失，再一个就是农村支部书记，处于立地地位，支部书记选不好，工作做不好，就会基础不牢、地动山摇。无论“天”变还是“地”动，都会导致亡党亡国，所以说，选好支部书记，对我们党和国家非常重要。党的十八大报告提出“加强基层党组织带头人队伍建设”，更加凸显了“抓书记”在基层党组织建设中的重要位置。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优训强基层党组织带头人；注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记；推进选聘高校毕业生到村任职工作，注意培养选拔优秀大学生村官担任村党组织书记；对矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力党员干部担任“第一书记”；落实教育培训制度，全面开展基层党组织书记轮训工作。
（二）增强党员队伍生机活力
增强党员队伍生机活力，是党的建设一项长期重大任务，我们党的先进性，必须靠不断焕发党的整体生机活力来体现，关键是要靠不断增强党员队伍生机活力来巩固。在当前世情、国情、党情深刻变化的形势下，党要始终走在时代前列，带领人民不断开创事业发展新局面，必须用中国特色社会主义理论体系武装全党，必须坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，必须靠全党队伍生机活力的持续增强。
（三）扩大基层党组织覆盖面
推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，实现“有形”覆盖和“有效”覆盖的统一，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
（四）加强城乡基层党建资源整合
党的十八大报告提出“加强城乡基层党建资源整合”，对于构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，具有很强的现实针对性。实行组织联建，积极探索村企联建、村居联建、跨区域联建等新模式，实行资源共享，推动城市和机关优势资源向农村流动，建立健全城乡互促的党建工作机制。
（五）建立稳定的经费保障制度
党的十八大报告强调“建立稳定的经费保障制度”，充分体现了党中央对解决基层实际问题的高度重视。各级党委、政府要加大财政支持力度，将党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制，保证基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事。大力发展壮大村集体经济，保障农村基层组织活动正常开展，进一步提高基层党组织为民办事的能力。积极探索发展壮大集体经济的有效途径，因地制宜，选好项、立好项，并把项目、措施、责任落实到位，力争在思路上有所突破。把建立产业化服务体系和加强中介组织建设作为发展壮大集体经济的切入点。
2012年，我旗详细制定了中心村建设“12361”工程实施方案，旗财政每年从预算内给每个嘎查村安排不低于100万元的专项资金，每个嘎查村通过捆绑项目资金确保投入不低于1000万元，加快创建中心村建设标杆。重点对科尔沁镇平安村、巴拉格歹乡兴安村、大石寨镇东方红村、德伯斯镇阿林一合嘎查、额尔格图镇兴牧嘎查、乌兰毛都苏木草根台嘎查等 6 个嘎查村进行扶持建设。2013年就中心镇和中心村建设又提出要求，为推进全旗新农村建设，加快城乡统筹发展，旗委、政府立足实际集中资金和力量重点打造了6个中心镇和20个中心村。经过几年的建设，额尔格图镇、德伯斯镇、索伦镇等中心镇和兴牧嘎查、阿日林一合嘎查、东方红村等中心村在基础设施建设、主导产业发展、镇村环境改善、群众素质提升方面都取得了明显成效，为全旗新农村新牧区建设树立了样板。索伦镇联丰嘎查今年被旗委确定为中心村进行重点打造，根据中心村建设“12361”建设目标，围绕“农业向蔬菜种植方向发展，牧业向舍饲养殖方向发展”的思路，从转变观念，调整种植业结构入手，加大新农村建设步伐，壮大嘎查集体经济实力，年内农民人均收入有望实现8000元，嘎查村集体收入突破10万元。中心村建设已逐渐成为村级集体经济发展的龙头、农民创业的天地、农村公共服务的平台、新农村建设的示范，成为我旗一段时期内新农村新牧区建设的标杆。
党的基层组织建设的多年实践证明，基层党组织强，一强百强；党员干部作用好，一好百好。没有坚强有力、团结奋进的基层党组织，党的执政能力就会受影响、执政基础就会被削弱，党员就会成为一盘散沙，失去战斗力、凝聚力、号召力，只有把党的基层党组织建设好，党的事业才能兴旺发达，国家才能长治久安，人民才能安居乐业。
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