【财务管理论文】浅谈民间非营利组织的财务管理

　　摘要：改革开放以来，随着我国经济的迅猛发展，在政府的支持下，我国的民间非营利组织得以迅速发展壮大。民间非营利组织的发展有利于充分调动和利用社会资源，为公民提供更多的公共服务，尤其在维护社会稳定、协调社会关系、促进社会经济发展以及创造更多的就业机会等方面发挥着不可替代的作用。然而，民间非营利组织的发展时日尚浅，还不是非常完善和成熟，尤其在财务管理方面仍存在许多问题。

　　本文旨在通过对其财务管理的重要性进行解析，从而将民间非营利组织财务管理存在的问题指出来，同时提出建设性的意见及对策，目的在于完善民间非营利组织财务管理。

　　关键词：民间非营利组织 财务管理 问题 意见 对策

　　高效率的民间非营利组织在社会中无疑扮演着重要角色，他们的存在补充了了政府与企业无法填充的空白。因此不断完善其财务管理制度，提高财务管理水平，更有效地发挥其社会使命，已成为我国当前民间非营利组织财务管理的重要任务。

一、民间非营利组织财务管理的重要性

　　　（一）随着我国经济的迅速发展和经济的全球化，民间非营利组织财务活动出现了许多新状况、新形势。例如，民间非营利组织的资金来源渠道呈现多元化的趋势；外部财务活动的日益增多；支出更广泛；企业经营形式有所变化。

　　　（二）为加强政府的宏观管理，民间非营利组织财务管理是不可或缺的。在市场经济中，民间非营利组织以社会为导向，自主的经济实体。政府应加强对民间非营利组织的监督与管理，使之渐渐发展和完善。

　　　（三）民间非营利组织财务管理是自我发展、自我约束的运行机制所必须的。由于社会主义市场经济体制的日趋完善，对财务管理问题，民间非营利组织也越来越认识到重要性，因此迫切需要更加完善的财务管理以确保非营利组织的有效性。

二、非营利组织财务管理的目标

1 、 非营利组织的目标

　　　非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。由于非营利组织所从事的是社会服务、社会沟通、社会评价和社会裁断类别的事业，提供的是公共物品，并且不以获得营业利润为组织目的等特性，由此可见非营利组织的建立和运行的主要动机是在特定范围内为完成特定的社会使命，从而增进社会公共利益。 若一个非营利组织已完成或无法完成其具体的社会使命时，该组织就失去了其存在的意义。因此，我国非营利组织的目标可以被定义为是在满足广大人民群众物质文化需求方面的基础上，实现某一具体的社会使命。

2 、 非营利组织的财务管理目标

　　　财务管理内容的复杂性决定了财务管理目标不是单一简单的目标，而是许多目标有机构成的一个目标体系。有人认为，非营利组织财务管理的目标主要包括：正确编制非营利组织预算，合理安排资金；依法组织收入，积极筹措资金，保证资金需求；节约开支，控制费用和成本；建立健全内部财务管理制度；加强经济核算，提高资金使用效益等。然而，在现代社会中，任何组织的发展都不能缺少资金的支持，非营利组织也是如此。由于实际上非营利组织本身运营所需的资金严重不足，从而影响了非营利组织的可持续发展。因此资金管理在当代非营利组织管理者眼中变得越来越重要，而财务管理作为组织管理的一部分，为了使组织能够有足够的资金开展公共活动，完成具体的社会使命，需要科学的财务管理体制，使民间非营利组织获取并有效使用资金。因此，与非营利组织的目标相适应，其财务管理的目标就是获取并有效使用资金，以最大限度地实现组织的社会使命。也可具体描述为：致力于最大限度地筹集资金，提高筹资效率和资金使用社会效用的最大化。

民间非营利组织财务管理存在的问题

　　　相关法律制度体系不完善，甚至很多法律制度体系存在严重滞后性。目前，我国在具体的民间非营利组织管理工作中所依据的法律制度不够健全。有关部门尚未出台一套完整的民间非营利组织管理法，以此来全面规范非营利组织的管理，促进民间非营利的健康发展。

　　　会计基础工作薄弱，财会管理制度执行不力。一是很多民间非营利组织没有规范的账簿，支出与收入管理混乱。许多民间非营利组织认为盈亏是自己的，做不做帐都无所谓，没有原始凭证、没有流水账，会计科目设置及会计处理存在随意性，缺乏合理有效的财务处理程序。会计凭证财务报表等会计档案不规范，将会费票据税务票据以及结算凭证混合使用，缺乏财务收支计划收入和支出管理混乱。另外，很多民间非营利组织还没有建立健全编制年度预算制度，同时年度计划和预算完成情况也不够详细明确。由于缺乏有效的管理监督机制，对财务管理的重要性认识不足，预算编制随意性较强，甚至不编制年度预算。

　　　财务信息缺乏透明度。许多民间非营利组织没有构建信息披露制度，甚至有些民间非营利组织把财务信息作为组织的最高机密，导致与非营利组织休戚相关的利益相关者无法获得组织的准确情况。民间非营利组织对财务信息的保密措施，严重影响了资源提供者的积极性，使其对民间非营利组织的信任度下降，容易导致双方信息不对称，从而阻碍了非营利组织的可持续健康发展，也不利于利益相关者的监督。

　　　民间非营利组织的管理者缺乏专业的管理技能。许多民间非营利组织的管理者普遍存在的问题主要有以下几个方面：一是没有对成本进行深入分析。由于没有盈利的压力，许多组织在开展项目前缺乏必要的成本分析，在开展项目中缺乏成本控制和管理，导致项目收益率降低；二是收支管理不当。有些民间非营利组织的管理者不关注资金的使用效率，在项目的选择上存在很大的随意性；三是投资管理不善。许多民间非营利组织的管理者缺乏投资方面的专业知识，没有投资意识和投资眼光，使得投资很难达到预期的结果。因此造成了组织资金管理不善、资金短缺、资金使用效率不高等问题，从而导致组织的不能正常运营。

　　　财会人员业务素质较低。民间非营利组织缺少专业性的财会人员，不利于发挥其应有的社会功能。很多非营利组织管理者不知道主要负责人的会计责任，对财务管理的重要性存在认识不足的问题，部分会计、出纳人员无证上岗，也没有经过岗位培训，因此导致财会人员的业务技能比较低，缺乏专业的财务知识，所以对新旧会计制度衔接不清楚，没有按照《民间非营利组织会计制度》执行，从而造成了会计账目混乱现象。同时财会人员缺乏自我监督的意识，法制观念相对淡薄，对职业风险认识不够到位，故而在组织财务管理中不能发挥应有的作用，给会计造假和会计犯罪提供了巨大的隐患。

　　　外部监督不力，内部自律机制和审计机制不健全。从出资者角度来看，民间非营利组织的出资者不会因为其出资而拥有组织资产的所有权。也就是说，他们不仅没有资金所有权，同时也交出了资金使用的监督权。因此他们对于资金的使用情况没有很好的履行监督管理的权利，对组织的经营情况和财务状况也不会给予太多关注。而从民间非营利组织的角度来看，他们对资产只有经营权而没有所有权。在某些特殊情况下，必须按照出资者的要求运作管理和处置组织资产。由于组织自身的非营利性所以不存在利润指标，民间非营利组织不核算损益更不会进行利润分配，使得组织很难对自身的运营活动进行评价，进而缺少组织自律机制工作。与此同时，审计部门的审计，工作局限于每年一次，审计工作存在很大的随意性，再加上没有系统的绩效考核标准。因此无论从外部的出资者角度还是从内部民间非营利组织自身来说，对非营利组织资金运用的监督都是非常有限的。

　　　偷税现象严重。由于缺乏内部与外部的监督，导致民间非营利组织偷税现象严重。具体表现为：一是不按税法要求办理纳税登记与申报；二是账面上不计或少计收入、乱计成本费用，偷逃营业税、城建税、企业所得税等；三是个人（包括出资人和员工）净收入不按税法规定交纳个人所得税。

完善民间非营利组织财务管理的对策

　　　建立健全相关法律法规，加强整个行业的自律与诚信服务。由于民间非营利组织缺乏运作的法律规范，缺乏行业自律。因此国家应加紧制定针对民间非营利组织的相关法律法规，使民间非营利组织从设立、运作到注销的整个过程以及组织参与的项目有法可依，促进行业自律，实现诚信服务。

　　　建立健全内部预算制度和财务管理制度。民间非营利组织应当根据本单位的自身情况和会计业务的需要，建立健全组织的财务管理制度，设置会计机构，以加强组织的财务管理工作。除此之外，要进一步完善内部会计监督机制，实现提高会计信息质量和管理水平的目的。同时制定科学合理的预算制度，加强预算管理工作, 提高预算编制的合理性和科学性，对预算资金的使用效果进行追踪监督和评价。

　　　政府有关部门需加大监管力度。一是加强工商部门的监管，严格审批民间非营利组织的设立过程。根据设立民间非营利组织法定条件，对从业人员场地投入资金等严格把关；二是加强财政部门监管。加强对民间非营利组织的监督检查，尤其对财会岗位的财会人员专业资格进行检查，对财务部门日常会计核算和财务管理进行监督检查，对单位负责人操作是否符合会计法的情况进行检查；三是加强物价部门的监管。应由真正的社会中介专业机构核实民间非营利组织的业务成本，上报物价部门，并接受物价部门的监督管理。对弄虚作假者给予重罚，从而保证成本的准确性在算准成本的基础上，根据略有赢余的原则审批民间非营利组织的收费标准，并切实检查落实；四是加强税务部门的监管。加强税务登记管理，改变目前民间非营利组织登记率偏低的现状。加强税收征管，改变目前民间非营利组织的大面积漏征现象。

　　　加强外部监督力度。由于会计信息的真实性是会计信息资料的最基本要求，所以必要的外部监督是会计信息真实合法性的有效保障。首先，完善相关制度规范，在一定程度上给予民间非营利组织运营的依据，完善民间非营利组织的管理。其次，建立社会举报监督机制，鼓励社会公众举报组织或组织工作人员的违法违规行为，用以提高社会公众的监督力度以及民间非营利组织的公信力。最后，可以借助专业的事务所对组织的财务报告进行审计，并将审计结果进行公示，接受社会公众的监督，提高非营利组织财务信息的透明度。

　　　提升财会人员的专业知识和职业道德素质。民间非营利组织应对在岗的财会人员加强专业业务培训，注重业务能力的培养是为了提高财会人员的专业业务水平，使其能更好的完成组织所要求的会计记录和核算工作。同时，民间非营利组织还应该加强对财会人员的职业道德教育培养，良好的职业道德和职业操守能为民间非营利组织树立起诚信服务的良好形象，使财务管理人员能够适应新形势下民间非营利组织快速发展的需要。

　　　综上所述，完善中国民间非营利组织的财务管理体系还应该在内部控制、风险管理等方面加以完善。同时，民间非营利组织的健康发展还需要政府的重视和支持，组织自身的自律和提升以及社会公众对公益事业的关注。

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