延安职业技术学院财务管理问题研究

对于生产企业来讲财务管理是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和关系而产生的，是组织企业资金活动、处理企业同各方面的财务关系的一项经济管理工作，是企业管理的重要组成部分。财务管理利用资金、成本、收入等价值指标来组织企业中价值的形成、实现和分配，并处理这种价值运动中的经济关系。所以财务管理区别于其他管理的特点，在于它是一种价值管理，是对企业再生产过程中的价值运动所进行的管理。人、财、物是企业运转的核心要素，对他们的管理也就成为企业管理的重要内容。其中，财务管理在企业管理中处于核心地位。科学规范的财务管理可以达到以下目的：合理安排资金的使用，更好的控制企业的成本；通过制作会计帐表，包括资产负债表、利润表、现金流量表等，可以很明晰的看出企业的资金使用情况。财务就是企业的家底，要对家底非常清楚，为决策者制定下一步计划提供更好的信息支持。对于高校来讲，作为一个组织，其财务管理工作的重要意义同样重要。在高校的日常管理中，独立开展财务管理工作是高校独立法人资格的集中体现，是高校实现真正意义上的独立发展的重要保障。高校加强财务管理有利于依法多渠道地筹集资金、按最优化原则合理使用资金、降低资金成本，提高资金使用效率，提高办学效率。2.2 高校财务管理观念薄弱由于长期受计划经济体制的影响，高校财务管理不能完全适应市场经济的环境，理财意识缺失，在资金筹集方面“等”、“靠”、“要”的思想严重，对于积极拓宽资金来源渠道则显得动力不足。同时，由于高校实行以“身份管理”为依据的分配制度，造成人浮于事、效率低下，以致整体办学效益下降。成本核算意识不强。目前，高校(不包括民办高校)基本上是属事业单位性质或按事业单位管理，财务核算实行的是事业单位会计制度，其特点是主要以预算管理为主，虽是独立核算，但不自负盈亏。其经费来源主要是财政补助收入、教育事业收入和其他收入，虽然在经费管理上强调增收节支，但实际还是以收定支，多收多支，少收少支，因此，高校成本意识相对淡化，成本管理相对弱化。财务分析欠缺。受传统思维的影响，高校财务管理的主要侧重点仍在于记账、算账、报账的层面上。在财务管理的流程上，更多地在于事后监督，而事前预测、事中控制、事后分析显得不足。财务管理也只是停留在高校基本经济业务的核算，而没有深入进行财务分析。2.3 筹资方式不合理、风险意识不强首先，财务决策者和部分财务管理人员缺乏风险意识。由于我国公立高校的办学经费一直以来都是以财政拨款为主，对资金的开源和节流缺乏重视，财务风险的防范意识淡薄，高校缺乏对财务风险的监测和防范。由于高校办学规模不断增大，高校对资金的需求量也相应增加，高校为了获得更多的教育经费，采取了多种方式的筹资活动和投资活动，这些都增大了现今高校财务风险管理的难度。管理者如果对财务风险的监测和危机前的种种征兆重视不够，未能及时采取措施，很可能在财务危机发生时措手不及。财务决策者和部分财务管理人员风险意识淡薄使高校潜藏财务危机。然后，风险管理责任人缺失。延安职业技术学院经济责任制度不完善，没有明确风险管理者的责权利。此外，延安职业技术学院虽然经济责任制度较完善，但存在执行不严格、管理不完善等问题，并且经济责任制度多用来追究事后责任。高校法人治理结构的不完善，导致高校未建成多层次的经济责任体系，其不良后果就是高校缺乏有效的行为约束和激励机制，一旦决策和管理出现失误，无人能够承担相应责任。最后，财务风险内部控制机制不完善。预算管理约束力不足，预算管理存在编制不完善不透明、重预算收入轻预算支出、重审批式的控制轻反馈激励式控制等问题。内部审计没能充分发挥监督作用，这主要是受到了内部审计的独立性不足和审计人员的综合素质不高的影响。大延安职业技术学院还不同程度的存在财务信息披露滞后、透明度不高等现象。可见高校财务风险管理仍需进行多方面的完善，以确保财务风险不会过高，实现高校可持续发展目标。
民办高校在我国社会主义市场经济环境下，与国办高校相比有许多优势，如办学自主权较充分;较少受到原高等教育体制弊端的影响;办学途径较灵活;学科、专业、教学时间、招生对象等都可随市场要求的变化尽快得到调整，教师队伍可以经市场竞争进行选择，其办学者为使学校生存下去，创新、竞争和效益观念都较强等等。民办高校依靠这些优势，将逐渐获得较好的声誉，吸引人才前来就学.1992年创办的上海第一所全日制民办大学，通过第一学期的英语教学，国高专业已有70%学生通过，而教委对大专英语教学要求，是第四学期未达到三级。不难想见其高质量教学将会产生对英才的吸引力。在教育发展史上，国办高校和民办高校(或称公立高校和私立学校)都是许多国家高等教育的重要方面军.美国许多著名的私立大学，如麻省理工学院、哈佛大学、耶鲁大学，都拥有实力雄厚的科研队伍，大批著名的专家、教授，世界一流水平的教学和科研条件。耶鲁大学是多位美国总统的母校，哈佛大学造就了众多世界著名的科学家。由于这些私立高校的科研能力和对国家的贡献，他们从联邦政府那获得比公立学校更多的投资.因此，随着我国社会主义市场经济的形成和发展，随着高等教育投资体制的改革，高等教育获取国家经费，将更多地依靠其对国家的贡献，而不是单纯看公办还是民办。加之民办高校通过“国有民办”和“民办公助”的途径，以及高质量的教学会赚得更多的经费资助，获得更快的发展，从而在我国形成几所相当于或超过“国家队”的民办高校，有力地吸引我国英才报考，从而形成“英才教育模式”。延安职业技术学院是经陕西省人民政府批准的公办高职院校。学院新校区占地525亩，建筑总面积25.5万平方米，总投资概算5.97亿元。现有在编在岗教职员工655人，其中专任教师338人，“双师型”教师186人；正高级职称33人，副高级职称186人，中级职称280人；博士、硕士研究生62人；聘请企业高级工程师兼职教师118人。学院现有各类学生9439人，其中全日制在校学生7079人，网络教育及成教学生2360人。学院实施“立足陕北，面向陕西，辐射周边”发展战略，“以专业为龙头、以质量为保障、以服务为平台”推进招生就业工作，初步形成了招生就业进出两旺的良好办学局面。目前，共有32个招生专业，面向陕西、山西、内蒙、宁夏、甘肃、四川、河南七个省区招生，年招生规模达到2500名左右。学院在全面加快建设发展步伐的同时，注重内涵建设，不断提高教育质量，增强综合办学实力，2011年，被省教育厅批准为省级示范性高职院校建设单位。3.2 延安职业技术学院财务管理状况延安职业技术学院在全面加快建设发展步伐的同时，注重内涵建设，不断提高教育质量，增强综合办学实力，2011年，被省教育厅批准为省级示范性高职院校建设单位。“十二五”期间，学院将以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，落实《纲要》确定的各项目标任务，坚持贡献区域经济与促进人的全面发展并举的服务定位，以提升质量为重点，以内涵建设为中心，进一步深化办学体制改革和管理体制改革，创新人才培养模式，全力营造一尘不染的育人环境，培养一丝不苟的敬业精神，为全面提高学院办学水平，创建省级示范性高职院校，实现“安全稳定和谐、做大做强作美”的办学愿景而努力奋斗。
财务管理是延安职业技术学院管理的重要组成部分。但是，由于延安职业技术学院产生的特殊性，合作的一方是公办大学、合作的另一方是社会资本，这就决定着延安职业技术学院的财务管理问题呈现出与公办普通高校不一样的特点和问题，财务关系复杂等等。财务管理的科学规范将为提高延安职业技术学院的办学质量和水平，促进延安职业技术学院可持续发展提供重要保障。因此，研究延安职业技术学院财务管理问题并提出相应对策，不但在五年的过渡期内而且对延安职业技术学院的未来发展都十分重要。预算管理是财务管理的中心工作，其对于学校发展的重要性是众所周知的。但是很多高校对财务预算管理重要性认识不够，因此，预算管理仍然不同程度地存在这样或那样的问题，使得预算管理工作无法适应或者阻碍了学校发展要求。在预算编制方面：首先从教育政策的角度看。由于新教育政策措施的不断出台，导致政策缺乏指导性。因此一些高校制定预算编制的时间与这些政策的实施经常会不协调，使得各学校预算编制内容不完整，最终导致预算管理不能有效发挥效用。其次从学校本身的角度看。目前延安职业技术学院预算管理的组织框架不合理，很多延安职业技术学院仍然借鉴国立高校预算管理体制，采用定额预算法和“基数加增长”的增量预算法，而没有编制出一套科学合理的适合延安职业技术学院自身发展特点的预算方法。这些预算方法没有站在长远发展的角度，存在编制不够细化的问题，比较粗放，随意性比较高，经常导致很多部门预算与实际情况的脱离。尤其是在编制支出预算方面的工作情况时，缺乏量化的科学分析和论证，从而造成预算支出没有科学的定额和标准。容易导致预算分配中的平均主义，不利于调动各个部门增收节支的积极性。在预算的实际执行方面，很多部门重视不够，预算编制和实际执行情况脱节；没有执行预算或者预算执行不够坚决;预算控制力度不够;预算指标的松紧度把握不准，随意性大，影响预算的激励与约束作用的发挥，预算指标缺乏刚性，调整频繁。这些问题最终导致了预算编制的形式化现象，达不到编制预算的最初目的。因而在年末一些单位各业务部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于搞平衡，资金一拨了事，资金利用效率低下，部门之间资金矛盾加剧。在预算执行后，由于管理与执行层面对预算的严肃性认识不足，预算执行的结果与绩效考核缺乏实际上的结合，财务部也没有能够建立相应的跟踪评价机制，对于资金的使用途径和效益缺乏客观完整的评价。甚至还存在对于资金的使用没有事先预算，对于事业发展也没有计划性。4.1.2内部审计独立性不足延安职业技术学院虽然经济责任制度较完善，但存在执行不严格、管理不完善等问题，并且经济责任制度多用来追究事后责任。内部审计的监督作用主要受部门的独立性和工作人员的素质影响。由于延安职业技术学院对内部审计不够重视，它往往受制于某一部门，没有足够的权利处理和处罚其它部门，因此内部审计缺乏独立性。延安职业技术学院财务活动日趋复杂，它对审计人员的素质要求越来越高，由于延安职业技术学院审计人员长期缺乏培训，因此其专业能力和其他能力都不能达到职位要求，这进一步影响了延安职业技术学院内部审计监督作用的发挥。延安职业技术学院内部审计的机构设置和人员素质都不能达到监督延安职业技术学院财务风险的要求，这加大了延安职业技术学院财务风险。延安职业技术学院法人治理结构的不完善，导致延安职业技术学院未建成多层次的经济责任体系，其不良后果就是延安职业技术学院缺乏有效的行为约束和激励机制，一旦决策和管理出现失误，无人能够承担相应责任。最后，财务风险内部控制机制不完善。预算管理约束力不足，预算管理存在编制不完善不透明、重预算收入轻预算支出、重审批式的控制轻反馈激励式控制等问题。内部审计没能充分发挥监督作用，这主要是受到了内部审计的独立性不足和审计人员的综合素质不高的影响。4.1.3财务管理不完善财务管理不完善，经济责任落实不到位。延安职业技术学院的法人是校长，由副校长或总会计师负责学校财务工作，延安职业技术学院建立院校两级财务部门，分级管理财务工作，这形成了延安职业技术学院多层次的经济责任体系。延安职业技术学院财务决策一般由财经领导小组或学校党委常委会决定，延安职业技术学院其他利益相关者不能参与到决策中去，因此，财务决策大部分都从政府角度出发，缺乏对其他利益相关者利益的考虑，延安职业技术学院财务治理缺乏民主性和科学性。