【行政管理毕业论文】浅谈行政文化对政府活动的影响

中文摘要：行政管理活动的灵魂和精髓，在于它所表现出来的文化，也就是行政文化。它在行政系统中作为最基本的构架，因此行政文化的每一方面都影响着政府的活动，尤其是负面行政文化对政府中的计划、组织、协调、控制等活动的影响则更为深远。负面行政文化已经发展成为一种阻碍政府活动的的力量。负面行政文化主要表现在官僚主义的管理制度、守旧封闭的行为、个人主义的思想以及片面追求效率的方式等方面。从负面行政文化的生成来进行分析有利于制定出有效的措施来减少负面行政文化的生成以及减少负面行政文化对政府活动的影响。

关键词：行政管理 行政文化 负面

负面行政文化对政府活动的这一股抵抗性的力量，无疑是建立创新型、为人民服务的政府的一大阻碍，当代政府虽然不断进行了一系列的改革，但是政府中仍然存在官僚主义的管理制度、个人主义的管理思想、片面追求效率的思维方式以及守旧封闭的行为等负面的行政文化。行政文化是行政管理的核心与灵魂，面对行政文化良莠不齐的现象，我们在制定应对措施的时候要针对负面行政文化的形成过程，从而在根本上来减少负面行政文化对政府活动的影响。

一、负面行政文化的生成原因

为什么要探讨负面行政文化的生成的原因？要清除负面行政文化的对政府活动的影响，就要从负面行政文化的本质中寻找关键的因素和突破点。每一件事物的最终结果都有它形成的起点，形成的起点不一样，事物的结果也会不一样。

（一）历史条件。历史的发展给官僚主义的管理制度以生根发芽的机会。无论春秋战国时期的王和诸侯专制还是秦朝的中央集权的君主专制和以官僚为辅佐的政体结构○1。历史发展的长河告诉我们官僚主义的“根”已经深深地扎进了我国的行政制度体系中。现实告诉我们官僚主义的存在对经济发展的现代社会来说已经是弊大于利，但官僚主义的“根”是很难拔起的，就像是想要把过千年的参天大树连根拔起那样几乎不可能的行为。官僚主义的管理制度出现在大众面前，总是给人以负面行政文化的印象。

（二）行为规范体系不健全。行政主体的行为规范与由它所产生的习惯、思想、价值观等的产物之间的是息息相关的，行政主体的良性行为能够从最大的程度上遏止负面行政文化的生成。从改革开放以来，我国政府一直致力于政府向政管理体制的改革，而且到现在为止已经取得了很好的成绩，但是仍然存在急需解决的问题。例如政府采购中存在的不透明、公款吃喝、政府人员不认真对待公民等一系列现象。针对社会上一系列存在的不良行为规范的现象，湖北荆门就针对采购人在采购过程中存在的不规范行为制定出台《关于加强政府采购采购人行为规范管理工作有关事项的通知》○2，采购人员的不良行为将被记录。此举就是针对采购人员这一行政主体的外在行为不规范现象所提出的方案，是对行政主体外在的行为规范体系的补充，这一方案的出台从源头上减少了从采购中获取利益这一些负面思想对政府的采购活动的影响。作为行政主体的湖北荆门，如果不针对特定的问题提出解决方案，那么政府采购中的漏洞就会反复被人循环利用，使这种负面行政文化得以产生和强化。

相反，行政主体的不良行为就会直接导致负面行政文化的产生。就像1957年八届三中全会通过了《一九五六年到1967年全国农业发展纲要》，这一份由毛泽东主持制定的纲要推进了“大跃进”运动开始○3。但在这期间，生产计划和指标因为人们希望加快生产的热情被不断地提高和增加。像大跃进的这种片面注重效率的运动在行政主体的领导下，就被当时的人民把这场运动看作是曙光、前途。我们都知道，大跃进运动是在一批国家领导人领导下所发起的弊大于利的运动。作为行政主体的运动领导者没有充分考虑到当时的条件和实际情况提出计划。行政主体的行为是正面还是负面，决定了所产生的行政文化的正、负两面。因此，行政主体的行为和计划是直接导致行政文化产生的主要原因。

（三）服务对象的影响。服务对象的意识与行为也有可能导致负面行政文化的产生。服务对象指来中心服务窗口申请行政服务的公民、法人或者其他组织。在倡导行政透明化的今天，各地政府也纷纷针对提高政府办公透明度这一公众要求提出不同的解决方案。但是有些公民的行政参与意识淡薄，更不用说行使监督权去监督行政主体的行为了。服务对象在接受服务的过程中有可能会遇到行政主体的不公平对待，如果服务对象面对不公平待遇的情况不但没有到有关部门进行举报和投诉，反而有“无所谓，反正我下次不来这里办理了”这一种想法，那么监督部门的建立就形同虚设。因此，公民监督不能充分发挥作用，就会使行政主体的不规范行为得不到制止。服务对象的行政参与意识的淡薄从间接上助长了行政主体的“没有第三个人知道”的侥幸心理，最后，为所欲为的风气就会形成并发展成为“习惯”。

二、应对负面行政文化的措施

如何能够有效地减少负面行政文化对政府的影响，就要针对负面行政文化的生成原因来“对症下药”。只有针对问题提出的解决方法才能真正地做到事半功倍，否则，不但问题得不到解决，还可能会引发新问题的出现。

（一）建立健全的现代化的行政制度。把官僚主义制度向现代化民主主意制度转变。根深蒂固的官僚主义制度是不能轻易消除的，要靠现代化的手段来步步消除官僚主义的残留分子。行政领域现代化的重要标志是民主和法治○4。首先，通过颁布一系列的条例和法律是建立公平、公开、公正的行政制度的重要手段，这一系列的条例和法律也是组成行政制度的基础。例如《国家公务员法》和《行政处罚法》的颁布，它使得现代化行政制度的基础更加结实和完善。过去的法律对于现代的社会来说是不够健全的，因此针对现代社会的种种问题和现象要制定新的法律法规才能有效地解决问题。安定的国家需要法律法规来支持，也只有法律制度健全的国家才能不容易被打败！依靠法律法规来约束整个行政社会，能够正确地引导行政制度的发展的方向，从而引导正确的行政文化的产生。

其次，人力资源管理制度也是行政制度的重要组成部分，科学的部门人员分配和薪酬分配对工作人员的潜能发挥和工作积极程度都有很大的影响。而且，科学地进行部门的人员分配能够减少不必要的支出，节省成本。公民所缴纳的税款是维持国家发展和稳定的最基本的需要○5，因此，节省的成本可以另外投入到其他援助计划中，例如西部援助、贫穷资助等。另外，减少人员冗杂的情况，可以使特定岗位上的人员按照自己的岗位行事，不僭越，不弄权，那么行政主体的行为就能得到规范，行政作风就能得到改善。通过建立健全的现代化行政制度是逐步抵制官僚主义作风和个人主义的思想的负面行政文化的有效途径。

（二）加强信息技术的建设。电子政务的建设的是现代政府建设的重点，电子政务的提高不仅能使行政办公效率得到提高，还能使行政主体的决定和行为都处于透明化的状态下。自动化办公的信息技术不仅能够节省时间和资金，还能够提高办公的速度和公众的满意度。那么政府能够节省处理琐碎事情的时间，从而能投入更多的时间到处理更多的与人民利益息息相关的事情中去。信息技术促使政府的活动更公开、公平、公正地进行。面向公众的网络化的政府提供的服务和政府信息公开能够让政府处于公民的监督下进行活动。人只有处于透明化公开化的状态下的行为才会减少犯错的机会。深圳市人力资源保障局公布深圳直属机关工作人员实名信息，包括深圳市人民政府办公厅下的公务员和工勤人员等个人信息可以在人力资源保障局官网上查到○6。服务对象如果遇到不公平待遇的情况，只需要记住办理人员的名字然后上网查清楚他们的个人信息，这样投诉的案件才能得到有效的处理。处于阳光下的个人信息能够对公务人员起到警醒的作用，警醒他们要更好地服务群众，警醒他们不能僭越权利。

（三）加强教育培训。首先，行政主体作为影响行政文化的主要力量，应该加大力度对其进行的知识再学习和服务培训。要求公职人员树立以人民群众的利益为中心和建立服务型政府的理念。这种理念能够以正面行政文化存在的。社会上所存在的事情无非就是正、负两面。正面行政文化所占的份额越大，负面行政文化的份额才会越小。在与行政主体进行教育和培训的过程中积极地传播正面文化来抵制负面文化，负面行政文化的生存率就会相对减低。

其次，教育和培训人民进行行政监督并参与到行政中去。一般人民还被束缚、被限制在愚昧无知的状态中，他们觉得自己还是天生“被统治的”，因此“本能地”把统治者看为“超人”。这就是现在社会上不少地方仍然存在的行政参与意识淡薄的现象。在他们看来，行政主体的一切决定都是对的然后盲目跟从或者行政主体的行为与自己无关然后抱着“事不关己高高挂起”的态度。正是因为人民对当代国家政治的实质内容认识不清楚和不了解什么是公民权利，才造成了人民的“盲目跟从”或“不理不睬”。以媒体的方式传播正确的理念是最有效而且涵盖范围最广的方式。媒体能够在短时间内让事物被全世界人民认知，如冬奥会的开幕式，全球直播共襄盛举。如果没有全球的直播，我们哪里还会关注一个远在国外举行的全球“聚会”？恐怕只有去参加比赛的人才会关心吧！但是媒体的传播形式，让全世界的人民都知道了“奥运会”它背后包涵的“和平共处”“友谊第一”的文化。我国国土范围甚广，人口众多。以传播的形式来潜移默化地影响公民，以新的意识来代替旧的意识，能够有效地从根本上消除“被统治”或“不关己”的想法，从而形成一股全民参政的好的风气，驱赶不良的风气。