摘要：国有林场的可持续发展对我国生态、经济和社会实现协调、永续发展具有重要意义。针对国有林场目前面临的危困局面, 本文对国有林场的性质和现行管理体制进行了分析, 认为国有林场事业化管理体制和经营机制是制约国有林场可持续发展的重要原因。针对目前国有林场事业化的观点和趋向, 文章认为生态建设不是国有林场事业化的理由, 多元化发展混业经营使国有林场难以事业化, 国有林场事业化也面临诸多体制难题, 进而提出企业化才是国有林场改革与发展的方向。
关键词：国有林场；体制改革；研究
引言
我国从中国建立的初期，就加快了森林资源的培育，对生态环境进行了保护和改善。国家在生态比较脆弱的地区以及大面积国有的荒山荒地上都陆续建立专门从事营造林和森林管护的林业的基层单位。据统计，截止到2011年年底，我国的国有林场共有4855个，这些林场又分布在31个省的1600多个县，林场的面积达到了8.7亿亩，现有的林场职工为75万人。其中还有许多野生动物保护区、森林公园、自然保护区等等坐落在国有林场之中。所以，国有林场不仅仅是我国重要的森林资源和木材资源的重要基地，同时也是我国生态安全的重要保障，与此同时，国有林场还是我国风景资源的基地、保护生物多样性的场地。针对目前的情况，对国有林场体制进行改革是当务之急。
1. 制约国有林场发展的主要问题及其原因
一是固阳林场位于城内, 被包在金山镇之中, 分布比较分散, 难以形成规模项目, 没有稳定的经济收入。白彦沟和马鞍山林场靠近山区, 位置偏远, 交通不便, 立地条件差, 生产力低下, 发展门路窄, 难以找到合适的经营项目, 由于经济困难, 房屋年久失修, 无力建造新房, 电力设施不能配套, 没有林场公路, 交通极不便利, 无法进行生产, 通讯工具、农机具得不到配备更新。这些问题的存在, 严重制约着林场的发展, 完全不能适应当前形势的需要。
二是机制僵化。分配制度不完善, 不同岗位间、同岗位间工作的质和量与职工的收益挂钩不直接,职工的积极性调动不起来, 主观能动性发挥不出来。没有形成较为适应市场经济发展的环境, 没能充分发挥职工的劳动潜能, 过多地强化了壮大国有经济成分, 忽视了非国有经济的发展, 因而在一定程度上, 使国有资产闲置, 造成浪费。
三是国有林场的包袱重。虽然林场配备了有能力、有管理经验的领导集体, 但因剩余土地太少,无法开展大规模的多种经营项目, 只能进行小面积单一的育苗, 来维持林场的生产经营。
四是林业政策发展滞后。固阳县林场属生态公益林场, 国有林场分类经营政策没有落实, 相应的专项资金和差额补贴费没有到位, 县财政困难, 而且林场在生产经营非常困难的情况下, 自酬资金搞些其它多种经营的投入, 使林场陷入恶性循环中, 无法进行有规模、有秩序的生产经营活动, 严重影响了林场的发展。
2 深化改革, 加快国有林场发展的主要措施
2.1解放思想, 更新观念, 促进林场发展
要进一步统一思想, 认清形势, 加强思想学习和业务学习, 不断提高林场职工的整体素质和文化水平, 增强林场发展的紧迫感和责任感。采取请进来, 走出去的办法, 经常聘用专家来单位讲课, 选派优秀人员到外地学习, 提高干部职工的技术水平引进智力和技术, 依靠科技, 增加效益。进一步完善以岗位生产责任制为核心的管理制度, 建立健全不同岗位的目标管理体系和监督考核办法, 调动全体干部职工的生产积极性。
2.2进一步加大对贫困国有林场的投入
投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈。要重点投资建设国有林场的基础设施, 大力改善营林生产条件和职工生活条件, 使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。同时, 加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的项目力度,以此带动林场每家每户的大发展, 努力促进国有林场经济结构、产业结构的调整。
2.3优化国有林场外部环境
一要切实维护国有林场的合法权益。依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件, 发现一起查处一起打击一起, 决不姑息, 绝不能让侵犯国有林场合法权益者逍遥法外。
二要改善国有林场周边环境。防止林场周边山场被蚕食, 严格控制林地被无偿占有和破坏。
2.4加快国有林场分类经营和管理
国有林场为社会公益性事业单位, 应该实行事业管理。要尽快落实林场分类经营政策, 及时落实相应的专项资金和差补费。以市场为导向, 以经济效益为核心, 积极培育和合理利用森林资源, 加强特用型生态公益林的培育和管护, 建立健全森林生态补偿制度, 列入公共财政预算。
2.5加强职工队伍建设
没有一支高素质的职工队伍, 国有林场不可能实现加快发展的目标。各级县委和政府及林业主管部门应加强国有林场领导班子建设, 把一批市场经济意识强、具有开拓精神, 懂经营、善管理的优秀干部和骨干选拔充实到国有林场的班子中去。教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观, 振奋精神, 爱场如家, 以强烈的事业心和责任感, 以奋发有为的精神状态, 顽强拼搏, 加快发展。
2.6理顺国有林场管理体制
使国有林场成为真正的企业经营主体。为此, 应取消国有林场的行政级别, 改变现在国有林场归属于不同级别林业管理部门的情况, 减少管理层次, 建议国有林场统一归口属地县级林业部门管理。国有林场管理部门主要负责国有林场国有林地、林木的监督管理, 生态公益林管护招投标, 补偿资金转移支付, 不干涉国有林场具体经营, 尤其不能干涉国有林场的人事。
3 推进林场改革的建议
一是按照国家有关国有林场规定和有关政策,进一步研究制定国有林场改革方案, 积极运作, 努力营造, 让全社会重视和支持国有林场改革的态势, 让职工献计献策、群策群力, 不断完善改革方案。县政府是否能按新农村建设的方针政策来对待林场的建设发展方向。
二是由于生态公益林保持水土、涵养水源等效益是全社会所受益, 在目前的现实情况下, 建设生态公益林的人力、物力和财力等投入还难以得到直接补偿。是否能尽快设立森林生态效益补偿制度, 突破传统的思维定式, 以新的观念和思维, 从全方位角度和更广阔的深度探索在市场经济条件下建设生态公益林的经营模式, 管理机制, 政策体系, 探寻符合我国国情的生态公益林发展道路, 无疑对促进我国林业的改革和国有林场改革和发展具有重要的现实意义。
三是切实加强对国有林场工作的领导, 各级政府要把促进国有林场改革与发展列入议事日程, 纳入地方经济发展计划。要加强国有林场领导班子建设, 实行管理监督, 政绩考核和审计制度, 建立健全约束机制和激励机制, 充分利用森林自然恢复的潜力, 努力提高人工更新造林的质量, 逐步实现森林多效益的永续利用。
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