摘 要：国家既是整个社会财富的所有者不，又是生产者和分配者。中国是世界上最大的发展中国家之一，又是世界上经济最活跃的地区，在世界经济中发挥着越来越重要的作用。我国政府采购支出关系整个国家的经济命脉。我国政府采购规模正在不断增加，从2001年的653亿元发展到现在的大概6000多个亿。16年来中国政府采购实施范围已覆盖所有中央部门，另外为了扩大内需，国家又出台了旨在刺激经济增长的总投资约4万亿元的10项措施。其中8项都与政府采购有关，在2009年甚至未来的几年里，中国政府采购规模将可能大幅增长，并将对促进中国的经济发展产生难以预测的威力。 根据我国政府采购支出中存在的问题，本文使用比较方法，它是基于历年采购有关数据，同时也遵循世界贸易组织（WTO）规则，用宏观经济学做了一个详细的实证分析。另外还提出相关对策，最后根据定量分析提出建议。
【关键词】政府采购 支出 实证分析
抵御国际经济环境对我国不利的影响，中央审时度势，做出一系列重要决策部署，而这些政策都与政府采购息息相关。新的形势，新的政策赋予政府采购新的目标和新的任务，当前美国次贷危机一发的国际经融危机持续的时间长，涉及的面广，危害的程度大。作为世界经济的一部分，我国经济不可避免地受到国际经融危机的影响，目前我国政府采购已经有改革初期已经进入了纵深发展的新阶段，面临的既是发展期，又是矛盾的凸显期。尤其是在当今的经济形势下，政府采购承载着更多政策功能，要实现政府采购的健康和发展，并在扩大内需，促进经济平稳较快增长等方面发挥积极作用，必须坚持科学发展之路，走改革创新之路。政府采购是政府干预市场的产物。从对政府采购的历史考察中我们可以发现，政府采购的产生虽然萌芽于自由市场经济，但最终是在政府干预的市场经济条件下确立的。成熟的政府采购制度成为政府干预经济的一种手段，它是国家对经济生活进行宏观调控的手段。在市场经济条件下，政府是市场最大的单一买主。在发达国家政府采购占GDP的15%以上，还将随着国家干预以经济力度的增大而增大。因此，政府通过控制采购的方向、数量、结构来调控一国经济的发展。
目前发达国家政府采购一般占其年度GDP的10%到15%，我国的政府采购规模只占GDP的3%。而在西方国家其公共工程的采购通常占政府采购规模的40%到60%。但是较以前有长足的进步，政府采购的环境标志产品从首批清单的865钟产品扩大到2823种产品。同时给经济注入活力。
一、政府采购支出基本理念
在现代经济条件下，政府采购已经不仅是简单的商品关系，它是社会购买力的重要组成部分，由于采购资金数目比较大，政府采购必然在提高财政资金使用效果，调节经济已实现国家政策目标，促进商业竞争，推进政府廉政建设等方面产生重大影响。
（一）政府采购的概念
政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了展开日常政务活动或为社会公众提供公共服务的需要，在财政部门和其他有关部门和社会公众的监督下,以法定方式，方法和程序，采购货物，工程和服务的行为。
政府采购的对象即采购的客体，是为政府，事业单位和社会团体购买政务活动所需的商品，劳务和工程的具体项目。具体包括：1，政府消费品的购买即党政机关的日常办公用品，办公设备和各种服务以及劳务。2，政府投资品的购买即政府提供的公共基础设施工程，以及建筑物的新建。3，公务员工资即政府雇佣公务员支付的工资实属劳动力的采购，公务员的工资是以劳动力的价值为依据支付的。我国政府采购范围在不断扩宽，由当初的计算机等通用商品延伸到工程和服务领域。随着政府采购的扩大，政府采购规模在快速增长。实践证明，政府采购制度是一种集中与分散相结合的公开透明的采购制度。从国际经验来看，实行政府采购一般资金节约率为10%以上。发挥政府在过敏经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策的实施需要制定政府采购法。
（二）政府采购的最终目的
政府采购的最终目的是为了满足社会公众的共同需要。在这个意义上，可以认为政府采购是受社会公众的委托而进行的，其实质是社会公众的采购。
建立政府采购制度的目的是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。指财政部门内部设立的，制定政府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为的行政管理机构。该机关不参与和干涉采购中的具体商业活动。
我国《政府采购法》颁布实施以来，政府在利用政府采购贯彻国家环保，节能和科技创新政策等方面做出了许多有益的探索，政府采购的政策功能初步实现。政府采购是以市场经济为基础的公共消费支出手段。市场经济是法制经济，诚实信用是其基本“游戏”规则，合同契约是交易的基本实现形式。政府采购中的采购人、代理机构与供应商之间是平等的普通市场主体。诚信是维护政府采购市场正常秩序的必要条件，是政府采购市场的道德基础。政府采购的诚信理念，是供应商、采购人、采购代理机构等都应具备的。在强调供应商诚信经营的同时，也要重视采购人、代理机构以诚信为基础的职业道德建设。也就是说，政府采购当事人在政府采购活动中，都应本着诚实、信用的理念履行各自的权利和义务，讲求信誉，兑现承诺，不散布虚假信息，杜绝欺诈、串通、隐瞒等行为，不伪造、变造、隐匿、销毁交易原始资料和有关文件，不规避法律法规，不损害第三者的利益，等等。如果没有诚信保证，就会出现尔虞我诈、贩假卖假、低价竞销，以及徇私舞弊和商业贿赂等违规和违法现象。无论是私人采购，还是政府采购，其最终目的是为了生产和消费。传统的生产消费模式，以大量消耗资源和原材料，并大量向环境排放废弃物，造成严重污染为主要特征。倡导绿色采购就是要从生产消费上建立绿色生产和绿色消费模式。在生产上，要变粗放型为集约型。政府要通过绿色采购，进一步引导企业调节生产和技术结构，大力推行清洁生产技术，促进电子设备等污染产业的发展。阳光采购是政府采购一贯追求的采购理念，在协议采购实施过程中，通过优化竞价平台，规范协议采购操作和健全竞争制约机制，不仅可以提高政府采购效率和效益，而且可以实现协议采购多方共赢。构建可持续发展的采购消费观。在协议采购招标中，让生产厂家在评标现场阐述其自身绿色供应链管理的现状，提供相互学习的机会，提高生产企业对绿色供应链管理的认识。将环境标志产品政府采购清单、节能产品政府采购清单目录内的产品划为A档；对未申请环境标志产品、节能产品认证，但是承诺产品各项技术指标达到国家认证标准的产品，划为B档，旨在通过协议供货引领可持续消费模式。交易关系，无信不立，市场经济最怕“失信”，事实上政府采购中的违法行为大多是违反诚信原则所造成的，因而加强政府采购诚信建设具有现实意义。随着世界经济区域化和全球化进程的加快，曾经是封闭和独立的政府采购市场逐步走向开放，政府采购开始进入国际贸易谈判的重要内容。国际政府采购制度的形成是伴随着国际贸易一体化的进程而形成的，但确落后于这一进程。当前紧迫任务是在逐步规范政府采购市场和提高政府实现规模的同时，系统的研究政府采购市场乃至整个公共市场的作用空间，途径和方式，根据我国中长期经济社会发展目标和公共政策取向，建立健全相关法律法规，规范管理。
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