摘要： 我国的工商行政管理部门是建立社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序和对市场主体及其市场行为实施行政监督管理的政府职能部门。它在我国政府市场监管工作中占有重要的地位,对维护社会主义市场经济健康、快速发展发挥着重要作用。工商行政管理恢复建制30多年来,随着我国社会经济进一步融入世界经济体系,市场范围变得更广阔、发展层次变得更深入,工商行政管理部门监管的对象、监管的领域和管理的方式也随之发生了很大的变化,工商部门在宏观调控、市场监管和行政执法中体现的职能定位也愈显重要。基层工商行政管理部门是工商部门最基本的组成单位,是否能达到职能到位的要求,是发挥整个工商行政管理系统职能作用的必要保证。
关键词：行政管理 政府职能 工商行政管理
我国的工商行政管理部门是建立社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序和对市场主体及其市场行为实施行政监督管理的政府职能部门。它在我国政府市场监管工作中占有重要的地位,对维护社会主义市场经济健康、快速发展发挥着重要作用。工商行政管理恢复建制30多年来,随着我国社会经济进一步融入世界经济体系,市场范围变得更广阔、发展层次变得更深入,工商行政管理部门监管的对象、监管的领域和管理的方式也随之发生了很大的变化,工商部门在宏观调控、市场监管和行政执法中体现的职能定位也愈显重要。基层工商行政管理部门是工商部门最基本的组成单位,是否能达到职能到位的要求,是发挥整个工商行政管理系统职能作用的必要保证。
本文从工商行政管理部门在我国社会发展新时期对其强化职能到位、发挥职能作用所要求的外部经济环境和内部自身建设方面进行了阐述,并针对现阶段基层工商行政管理部门在市场准入、市场监管和行政执法工作方面存在的外部执法环境不容乐观,系统内部执法水平参差,部分执法人员综合素质偏低等问题,分析了造成市场监管职能缺位的客观因素和自身原因,结合基层工商行政管理部门的实际情况,提出了强化基层工商行政管理部门监管职能到位的任务和趋向。文中分析了广州市工商局花都分局在管理体制机制、队伍建设、监管方法、经费保障等方面存在的问题,并提出了要通过推进工商行政管理职能的转变、全面提高市场监管队伍人员素质、完善市场监管模式、加强市场监管经费保障等政策建议,期望能不断加强工商行政管理的职能到位。
随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,改革丌放进程的不断深化和发展,我国的政治、经济、社会生活发生了前所未有的巨大变化,从根本上改变了市场在经济社会中的内涵和作用,市场的范围变得更广,层次变得更深。工商行政管理机关是我国主管市场监督管理和行政执法的职能部门,市场监管则是工商行政管理工作的基石。然而,随着经济社会的发展,市场主体呈现多元化,市场运作模式复杂多样,实践屮工商部门在自身职能发挥方面存在着很多矛盾和问题,特别是在基层工商部门尤为突出,流通流域食品安全问题、无照经营问题、假冒伪劣商品问题等现实问题,以及外部执法环境、内部执法水平、工商法制、体制机制问题等等,使得基层工商部门在市场监管履职到位上面临严峻挑战,充分暴露出工商部门在市场监管中手段匮乏、效能低F,凸显了市场监管的薄弱环节。基于以上因素,木文通过对工商行政管理发展史特别是工商行政管理恢复建制30多年来职能转变的研究,与发达国家市场监管职能进行比较,借鉴发达国家市场监管的经验,来深刻剖析当前甚层工商部门面临的矛盾和问题,找出制约基层工商部门监管到位的症结。本文从基层工商部门市场监管的理念、队伍建设、监管方式、体制机制以及与地方政府关系等方面入手,试图找出解决问题的方法,建立市场监管的长效机制,重点通过以F途径:
一是在内部体制方面,理顺层级关系,调整机构设置,事权向基层下放;
二是在监管方式方面,按照风险等级辖区内实施分类区域监管;
三是在外部关系方面,与地方政府建立良性关系,提高执行力,树立执法权威。通过以上的探索,使得基层工商能进一步完善市场监管的机制,促进履职到位,从而更好地发挥r商行政管理部门的市场监管职能,维护市场经济秩序,促进经济社会又好又快发展。
我国工商行政管理部门是建立社会主义市场经济体制!维护市场经济秩序,对我国境内的市场经营主体及其市场行为实施行政监督管理的政府职能部门,它在维护我国社会主义市场经济健康!快速发展方面发挥着重要的作用”随着改革开放历史进程的不断深化和发展,特别是自我国加入世界贸易组织后,我国的经济进一步融入了世界经济体系,市场范围变得更广,层次变得更深,工商行政管理部门的管理目标!监管对象!监管领域和管理方式也随之发生了很大的变化,工商部门的职能定位也越来越体现在宏观调控!市场监管和行政执法三个方面,而基层工商行政管理部门作为工商部门最基本的组成单位,强化其职能到位,是发挥整个工商行政管理系统职能作用的必要保证”本文就工商行政管理部门在构建社会主义和谐社会新时期下达到工商行政管理职能到位!发挥职能作用所要求的外部经济环境和内部自身建设方面的条件进行了阐述,并进一步提出了强化基层工商行政管理部门职能到位的趋向和任务,以及针对现阶段基层工商行政管理部门在市场监管!行政执法工作方面存在的基层农村市场上的假冒伪劣!质量不合格商品依然大量存在,外部执法环境问题不容乐观,基层内部执法水平良荞不齐,部分执法人员素质偏低,工商法律制度还不够健全等矛盾和问题,分析了造成其职能缺位的社会因素和自身原因,并结合基层工商行政管理部门的实际情况,提出了强化基层工商行政管理部门职能到位的过程中应当确立/过程结果并重!创新制度!强调服务!国际化执法!文明监管0的五种管理模式和树立服务观念!确立法制意识!强化法制建设!加强地方沟通!严把质量关口!提高队伍素质等方面的对策及建议”
我国改革开放20多年来,市场经济迅速发展,市场机制和市场体系在逐步形成。但是应当看到,当前我国市场的发展还不先善,还存在许多缺陷。市场准入不规范、扰乱市场秩序的多种违法行为屡禁不止,不仅使国家的利益受到了损害,也直接侵害了消费者和经营主体的利益,给社会造成了不安定因素。近年来工商行政管理部门按照中央国务院整顿和治理市场秩序的要求,加大监管力度,有效地整顿了市场行为、规范了市场秩序,使经济运行环境明显好转。随着我国市场体系的逐步完善,币场监管正在由过去监管单一市场主体转变为监管多元化市场主体,这就要求工商行政管理部门在市场监管执法工作中进行新的改革和突破,以适应新经济形势发展的需要。强化政府的市场监管执法力度,是完善市场体制的必然要求。工商行政管理机关是市场监管和行政执法的重要职能部门,担负着维护市场经济秩序的重要职能。加强市场监管已成为工商行政管理部门一项刻不容缓的任务。
本文以工商行政管理部门加强市场监管为论题,对市场监管的背景、意义、任务、内容及要求等进行了详细讲述;介绍了我国市场的发展现况和存在的问题;阐述了加强市场监管的必要性;分别从规范市场秩序,市场准入监管,企业信用工程建设监管,培育成熟的市场经营主体,打击各种违法违章活动,营造公平竞争的市场环境及工商管理队伍自身建设等方面,全面论述了新形势下工商管理部门如何加强市场监管和如何进行有效监管,以真正履行行政执法的职能。
本文组织如下:
第一章介绍了市场监管的基本内容、要求以及我国市场经济发展状况及存在问题。
第二章主要讲述了要认真规范市场经济秩序。
第三章论述了如何对市场经营主体及经营商品的准入监管。
第四章论述了通过构建企业信用工程来实现监管。
第五章论述了监管的重点是培育完备的市场经营主体。
第六章论述了打击各种违法活动,营造公平竞争的市场环境。
第七章指出加强市场监管,要有一支高素质的执法队伍。
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