摘要:党的基层组织是党的组织基础。中国共产党是由中央组织、地方组织和基层组织共同构成的一个严密而完整的组织体系，基层组织是这个体系中的基本细胞，我们党现有7500多万名党员，全党通过各领域各单位370多万个基层党组织，把这个世界第一大党的几千万党员组织起来，通过严密有序的管理，成为一个有统一纲领、统一意志、统一行动的整体，如果没有党的基层组织及其卓有成效的工作，几千万党员就会成为散兵游勇，就不可能形成强大的创造力、凝聚力和战斗力。
关键词:发挥党员 党支部 先锋模范作用
党的基层组织是开展党的活动，落实党的工作，体现党的战斗力的基本单位。基层党组织是贯彻落实党的路线、方针、政策的具体组织者、推动者和实践者，是落实党的政策的一级单位。党的基层组织是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带。中国共产党从建党之时起就来自于人民、植根于人民、服务于人民，是最广大人民群众利益的忠实代表。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。因此，切实加强基层党组织建设是党建工作的落脚点和归宿。
一、 当前地税基层党组织建设现状
1、基层党组织领导不够坚强。首先是在领导班子建设方面，基层党组织领导驾驭全局的能力不够，执政水平不高，围绕税收中心服务大局、服务纳税人的意识不强，方法不多，效果不明显；在队伍建设方面，党员队伍整体素质不高，作风不硬，以权谋私、为税不廉的现象还不同程度地存在。其次是创新能力不够。部分基层党组织忽视党组织建设，重视程度不够，对党建工作面临的新情况、新问题研究不够、不深、不透、不深入，思想观念落后，领导方式陈旧，组织水平不高，党建活动方式单一，针对性和实效性不强，缺乏新意，解决不了深层次问题，党员参与的积极性主动性不高，难以发挥党组织战斗堡垒作用。
2、党员作风不正。一是学习不够。有的党员理论学习坚持不好，对学习不感兴趣，政治理论素质和文化素质偏低，对党的基本理论学习领会不深刻，观念比较陈旧，思想不够解放，政治思想觉悟不高；二是党性不足。少数党员理想信念动摇，价值取向混乱，政治意识和党性意识淡化，宗旨观念和组织观念淡薄，利己主义思想严重。尤其是在个人收入待遇方面的问题上，稍有不如意，就心中耿耿于怀。
3、工作作风不实。个别基层党组织不求干事，不做深入调查研究，习惯于做表面文章，上级布置的工作落实不到位，缺乏具体指导，满足于开会布置，很少监督检查等等。
二、加强和改进基层党组织建设的途径
1、加强基层党组织覆盖建设。在搭建好组织架构的基础上配备、配齐各级领导班子，为抓好基层党建工作起到强有力的支撑和保障。定期开展活动并要求活动内容丰富多彩，尽量做到教育形式多样化、教育内容通俗化、教育手段科学化。一是加强队伍建设，增强基层党组织的战斗力。要重视加强基层党员干部的政治、思想、理论建设，要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观的重要思想来武装党员干部的头脑，确保广大基层党员干部在政治、思想、行动上与党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实党的路线、方针、政策。二是加强机制建设。建立健全制约机制，全面规范基层党员干部行为。只有完善制度，加强民主监督，严格惩戒手段，才能使基层党员干部自觉将其行为和活动纳入规范化的轨道；建立健全奖励机制。对工作中做得好，发挥作用大的党员干部要提拔重用，并给予精神的和物质的奖励。三是加强载体建设。基层党组织要多开展一些结合服务和经营的主题活动，要把党建工作同本单位的具体工作有机地结合起来，通过开展“创先争优”活动和各种形式的社会主义劳动竞赛活动，突显党的核心作用。
2、要充分发挥基层党组织的战斗堡垒和政治核心作用。
党的基层组织要为实现党的任务而工作，所以党的基层组织应当在思想、政治方面实施领导，加强党的基层组织建设，从而保证党的路线、方针、政策和各项任务在社会基层单位得到贯彻落实。
3、努力朝着科学化、制度化、规范化方向发展 。“党的建设科学化”，从根本上说，就是要求党的建设必须按照政党建设的本质特点和内在规律运行。在行政机关党建工作实践中我们深刻认识到，“科学化”是制度化、规范化之“魂”，制度化、规范化是“科学化”之“体”。要以制度化、规范化促进基层党建工作科学化。
（1）制度化建设。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要保证党建目标管理落到实处，必须建立相应的制度作为保障。一是深化“争先创优”活动，创新党建工作目标责任机制。逐级分层明确党建目标责任，做到职责、任务和内容具体化。明确各项指标完成的时间、标准和要求，对绩效性、创新性的指标按规定周期进行考核。二是创建学习型机关，形成学习教育机制。突出能力提高，倡导终身学习、研讨式学习、兼容式学习和组织化学习,中层以上党员干部实现一年一课题。坚持和完善 “中心组学习”等行之有效的常规制度，积极推广以自学为主，集中学习培训为辅的学习方式，不断提升学习效果。三是落实党内民主活动制度，提高党员主体地位。对党员普遍关注的干部任用、人事制度改革等事项增加透明度，落实党员民主监督的权利。在党员民主生活会中，大家要切实开展批评与自我批评，尤其对其他党员同志要认真负责地批评。本着批评是为了我们今天查找错误，少走弯路，是为了明天更好地为纳税人服务的原则，分析找出党员队伍建设方面存在的问题和原因，制定改进措施。因此大家一定要提高认识，提高觉悟，就要始终坚贞不渝地切实开展批评与自我批评，更好地发挥民主，使我们的组织更加具有活力，更加具有凝聚力，形成人人向往的组织。只有这样，中国共产党才能立于不败之地，领导全国人民共同奔赴小康，使我们的民族屹立于世界的前列。
（2）规范化建设。开展党建规范化建设工作，既是加强党的建设的重要措施，也是有效形式和载体。 一是规范组织管理。理顺组织隶属关系, 对党员组织关系迁转、设置党组织、明确管理职责等调整工作做出了具体安排。规范党员发展工作，实施发展党员全程公示制。以牵头负责部门年度目标责任制考核为抓手，增强单位党建第一责任人的责任意识。二是规范日常工作。加大对专职党务干部、新任党务干部和党支部书记的培训力度,每次培训后都组织测试，确保学习效果。三是规范督导检查。党群监察部配备配强党群监察人员，充分发挥党群工作人员的指导监督功能，坚持督促检查与实地指导相结合，每月至少到指导单位开展一次督促指导工作，切实帮助基层党组织解决规范化建设中的实际困难，促进工作规范。完善督查措施，采取不定期督查、巡回检查、随机抽查和明查暗访等方式检查工作落实。以现场会形式宣传推广机关党建工作的好经验、好做法，不断推动党建工作的扎实开展。
三、努力提高党员先锋模范带头作用
（一）当前党员在党支部工作中仍然存在着诸多问题，主要表现在：
1、党员平均年龄偏大，素质偏低。支部存在“一高三低”现象。一高指党员年龄偏高，三低指的是文化程度较低、税收业务水平较低、创新能力较低。
2、信念不够坚定，党性意识淡漠。个别党员受社会不良风气思想侵蚀，对树立正确的人生观、世界观、价值观理解不够深刻，共产主义信念不够坚定，党性意识不强。没有按照共产党员的标准要求自己，组织纪律松散，思想观念淡薄，自觉性差，不能起到身先士卒、率先垂范的模范带头作用。
3、在税收征管工作中创新意识不强，业务水平不够。部分人员只满足于做分内的事，工作满足于不误事、不惹事、不违法、不认错就认为是好党员，把自己混同于一般群众。对待复杂工作或是掌握不细的工作不能够积极主动向上级请示汇报，不能够大家心平气和地坐下来去探讨，存在着畏难心理。
4、在日常工作中缺乏集体观念和主人翁意识。有些人在日常工作中，特别是在集体活动中，表现很不突出。经常是别人劳动，他少干或不干，更有甚者是在领导明确劳动任务的情况下，他仍寻找各种理由推诿逃避，缺乏基本的集体观念和主人翁意识。
5、服务意识不强，群众观念薄弱，宗旨意识模糊。有些人对纳税人服务不主动，个别人还有不给好处不办事，给了好处乱办事的现象。
6、受“枪打出头鸟”思想的影响，开拓精神不强。我们这一代人身处在改革开放的时代，背负着无产阶级革命家的殷切期望，一定要居安思危，时刻保持清醒头脑，充分认识到国家还不够强盛，我们还不能和西方国家在国际事务中公平竞争和享有话语权。而在现实生活中，我们个别党员同志缺乏开拓进取精神，在工作中明责保身，不思进取，但凡是有利于自己的必积极争取，但凡是不利于自己的必推得干干净净，事不关己高高挂起。
（二）就以上诸多问题浅谈几点意见
1、转变观念，适应形势，加大对党员思想政治教育培训力度。党的先进性要靠党员的先进性来体现，党的工作要靠党员去落实，党的执政地位要靠广大党员去维护。广大党员要进一步转变观念，提高对保持共产党员先进性教育的重要性、必要性和紧迫性的认识，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，传递正能量，要坚持好“四个原则”，坚持学习实践“三个代表”重要思想原则、坚持注重针对性原则、坚持自我教育和组织帮助相结合原则，使党员始终走在时代前列，始终保持先进性。党员培训工作要把加强思想政治建设放在首位，组织党员系统地学习毛泽东思想、十八大报告关于保持党员先进性的论述，引导广大党员按照新党章规定的党员标准，检查自己在理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想和工作作风等方面的现实表现，找出存在问题，努力加以解决。另外还要适应新形势发展和工作岗位的要求，因人施教，采取集中培训和自学相结合的办法，认真抓好党员业务知识、征管技能的培训工作，全面系统地学习税收知识，促进党员综合素质的全面提高。
2、发挥骨干党员先锋带头作用，推动基层党组织建设。党支部要充分发挥党员的骨干和先锋模范作用，抓好典型人物教育。要把那些靠得住、有水平、受群众拥护的党员推选出来，以先进典型人物事例教育广大党员，用身边人说事，用身边事教育身边人，激发党员的学习热情，进一步增强党员正能量，为党的执政领导打下坚实的基础。
3、坚持标准、严格程序，把好发展党员入口关。首先要坚决按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则发展党员，把坚持标准作为前提，把保证质量作为关键，本着宁缺毋滥的原则，成熟一个，发展一个。其次要对入党积极分子进行全面的培养教育和考察。要通过多种途径和方法对入党积极分子进行培养教育，给他们提供锻炼和接受考验的机会。
4、保持先进性，传递正能量。党员队伍状况，直接决定着党的威信、影响力、凝聚力和战斗力，同时也直接影响税务队伍的纯洁性和先进性。在基层设立党员示范岗，要求党员干部要以身作则，树立宗旨意识，急纳税人所急，想纳税人所想，反有利于纳税，有利于国家的事情一定要在关键时刻挺身而出，正确对待利益关系的调整，弘扬正气，扶持正义，要勇于承担责任。
我们要站在加强党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，切实加强党的基层组织建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机和活力，使党的基层组织能够充分发挥战斗堡垒作用。
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